Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А29-17092/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, <...> 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17092/2024
02 октября 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года, полный текст решения изготовлен 02 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кирьянова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Минеевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в лице Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и департамента финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Республике Коми в лице Министерства финансов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН:<***>)

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о взыскании денежных средств, при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности 21.08.2025 № 04/5-02/427, ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 1,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 10-04/8 (Министерство финансов Республики Коми), ФИО4 по доверенности от 09.01.2025 № 6 (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми),

установил:

Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Республике Коми в лице Министерства финансов Республики Коми (далее – Минфин Республики Коми), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) о взыскании убытков 143 412 500 руб. (т.д. 1 л.д. 2-5).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Республики Коми.

В рамках настоящего дела истцом выступает муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в лице Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и департамента финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», ответчиком – Республике Коми в лице Министерства финансов Республики Коми и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики.

Министерство финансов Республики Коми представило в материалы дела отзывы от 16.12.2024, 17.01.2025 (т.д. 2 л.д. 37-38, 87-89), в котором указало, что с 01.02.2024 работа по обеспечению жильём детей-сирот осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми; полагает отсутствующим нарушение прав истца по предоставлению субвенции.

Минстрой Республики Коми в отзывах от 16.12.2024, 22.01.2025 (т.д. 2 л.д.40-44, 99-103) указало, что осуществляет свои полномочия в рамках доведённых лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели, в период до передачи полномочий главного распорядителя бюджетных средств по указанному вопросу не является надлежащим ответчиком.

В отзыве от 17.12.2024 (т.д. 2 л.д. 48-50) Министерство образования и науки Республики Коми пояснило, что с 01.02.2024 контроль за осуществлением переданных государственных полномочий Республики Коми по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Администрация 19.12.2024 представила расчёт суммы заявленных требований (т.д. 2 л.д. 53-58) с указанием граждан, которым необходимо приобрести жилье, судебных актов суда общей юрисдикции о предоставлении указанным гражданам жилого помещения, уточнила исковые требования и просила взыскать с Республики Коми в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми убытки в сумме 192 582 500 руб.

Данные уточнённые исковые требования приняты судом к рассмотрению с учётом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец заявлением от 27.02.2025 уточнил исковые требования и просил взыскать с Республики Коми в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми убытки в сумме 192 582 500 руб. в виде денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам найма специализированных жилых помещений, убытков в сумме 1 368 568 руб. в виде понесённых расходов на компенсацию за нарушение права на исполнение решений судов в разумный срок, судебных расходов по оплате услуг представителей, почтовых расходов.

Данные уточнённые исковые требования приняты судом к рассмотрению с учётом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В дополнениях от 11.03.2025, от 11.06.2025, от 18.09.2025 (т.д. 3 л.д. 40, 107-108, т.д. 7 л.д. 81) Министерство финансов Республики Коми полагает, что издержки в виде судебных расходов не являются убытками и удовлетворению не подлежат; в судебных актах суда общей юрисдикции при рассмотрении вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решений судов в разумный срок установлена вина Администрации, заявило об истечении срока исковой давности по позициям 1, 2, 9, 12, 14, 22, 30 расчёта требований.

Департамент финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в дополнениях от 11.06.2025 (т.д. 6 л.д. 91-92) отклонил доводы ответчика в части истечения срока исковой давности, полагая что срок давности подлежит исчислению не с момента вступления решений в законную силу, а с момента исполнения данных решений.

Администрация представила дополнения от 15.08.2025 (т.д. 7 л.д. 1-2), в которых указала, что срок исковой давности подлежит исчислению исходя из даты представления уточнений от 27.02.2025, представила справочный расчёт с учётом дат вступления решений судов общей юрисдикции в законную силу.

Департамент финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в дополнениях от 17.09.2025 (т.д. 7 л.д. 80) поддержал справочный расчёт Администрации.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Представители сторон поддержали изложенные ранее доводы. Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

С 01.01.2013 органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Между Администрацией и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми заключено соглашение от 27.02.2024 № СР-14 (т.д. 1 л.д. 143-145) о предоставлении бюджету муниципального образования городского округа «Сыктывкар» субвенции из республиканского бюджета Республики Коми для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2024-2026 года.

Приложением № 3 Соглашения установлен показатель результативности по приобретению жилых помещений на каждый год в количестве 56 помещений.

Вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции Республики Коми в период с декабря 2023 года по октябрь 2024 года (в общем количестве 47 решений) на Администрацию возложена обязанность по предоставлению детям-сиротам жилых помещений не менее 13,5 кв.м общей площади по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, в настоящее время Администрация не имеет возможности предоставить гражданам жилые помещения, поскольку выделенных бюджету муниципального образования городского округа «Сыктывкар» средств недостаточно для исполнения всех судебных решений о предоставлении гражданам указанной льготной категории жилых помещений.

По расчёту истца на приобретение 47 квартир имеется потребность в денежных средствах в сумме 192 582 500 руб. (с учётом среднерыночных цен на приобретение жилых помещений в г. Сыктывкаре).

Также судебными актами суда общей юрисдикции в период с мая 2021 года по август 2024 года с Администрации взысканы денежные средства в виде компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, расходов на оплату услуг представителя, почтовых расходов, расходов на оплату государственной пошлины в

сумме 1 368 568 руб., связанные с неисполнением решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений.

В связи с не предоставлением денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам социального найма и понесёнными расходами на возмещение судебных издержек Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем взыскания убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности в виде убытков на основании данных норм права необходимо установить факт нарушения ответчиком обязательств, наличие и размер убытков, причинную связь между действиями ответчика и убытками.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования им. Если у такого ребенка жилья нет, он имеет право его получить. Жилые помещения в этом случае предоставляются из специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляется жилой дом или квартира, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В силу подпункта 34 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ») к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе обеспечения детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 52 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Законом Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставленными по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134- РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Частью 1 статьи 52 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

В статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства переданных отдельных государственных полномочий муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации (статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями муниципального образования только в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, и муниципальное образование в силу требований законодательства не вправе осуществлять расходование средств муниципального бюджета для исполнения обязательств по переданным субъектом Российской Федерации полномочиям, то муниципальное образование вправе требовать в судебном порядке недостающих денежных средств от субъекта Российской Федерации в лице уполномоченного органа.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Так как выделенных бюджету муниципального образования денежных средств недостаточно для обеспечения жилыми помещениями льготной категории граждан, то с Республики Коми в лице уполномоченного органа подлежит взысканию недовыделенная часть субвенции.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2005 № 297-О, недостаточность бюджетного финансирования соответствующих расходов государства не освобождает его от исполнения своих обязательств, тем более если это обязательства перед гражданами.

Согласно Постановления Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 517 «О Государственной программе Республики Коми «Социальная защита населения», Постановления Правительства Республики Коми от 10.12.2020 № 600 «Об утверждении программы Республики Коми «Поэтапная ликвидация накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Республики Коми на период до 2025 года» главным распорядителем денежных средств в части выделения субсидий детям-сиротам является Минстрой Республики Коми, в связи с чем именно указанное лицо является надлежащим ответчиком.

В связи с изложенными обстоятельствами в удовлетворении требований к Минфину Республики Коми следует отказать.

Надлежащим ответчиком является Республика Коми в лице Минстроя Республики Коми.

Ответчиком расчёт истца в части денежных средств для исполнения судебных актов о предоставлении детям-сиротам жилых помещений не оспорен, контррасчёт не представлен.

Позиция ответчика исходит из отсутствия вины в действиях (бездействии) в причинении вреда Администрации.

Между тем, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы истца о ненадлежащем финансировании Республикой Коми расходных обязательств, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, обратившимися в суд общей юрисдикции за защитой своих прав путём обязания Администрации представить жилые помещения.

Ответчики не опровергают тот факт, что денежных средств выделено недостаточно.

Из дела следует, что Администрацией предпринимались исчерпывающий меры по запросу денежных средств от Республики Коми, систематически Администрация обращалась в надлежащие органы с просьбой выделить необходимые денежные средства.

Передача муниципальному образованию государственных полномочий влечёт за собой и передачу соответствующего финансирования.

Муниципальное образование не имеет возможности осуществить переданное субъектом Российской Федерации полномочие в связи с недостаточностью денежных средств. Однако муниципальное образование обязано в силу состоявшихся судебных актов обеспечить граждан жилыми помещениями, для приобретения которых необходимы денежные средства. Следовательно, недовыделении Республикой Коми субвенций влечёт возникновение у муниципального образования убытков (расходы, которые оно должно будет произвести на приобретение жилья).

Таким образом, сумма убытков в размере 192 582 500 руб. подлежит взысканию. Денежные средства подлежат взысканию с Республики Коми в лице Минстроя Республики Коми в пользу муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в лице Администрации, поскольку Администрация является надлежащим органом, представляющим муниципальное образование в спорных отношениях, Департамент финансов является лишь финансовым органом, не обладающим всеми полномочиями в рамках спорных правоотношений.

Также истцом заявлены исковые требования о взыскании убытков в сумме 1 368 568 руб. в виде понесённых расходов на компенсацию за нарушение права на исполнение решений судов об обязании Администрации предоставить детям-сиротам жилые помещения в разумный срок, судебных расходов по оплате услуг представителей, почтовых расходов, расходов по оплате государственной пошлины.

Поскольку Республикой Коми муниципальному образованию городского округа «Сыктывкар» денежные средства переданы в объёме, недостаточном для предоставления жилых помещений льготной категории граждан, то Администрация несёт расходы за неисполнение решений судов общей юрисдикции в разумные сроки и судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 1 вышеназванного закона органы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 1, 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении указанной категории споров установлению подлежит лишь факт несвоевременного исполнения решения суда. При этом определяющего значения при рассмотрении такого дела не имеет тот факт по вине какого органа либо по невыделению денежных средств из какого бюджета произошло неисполнение.

Существует принцип, что судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Предметом рассмотрения данного спора является регрессное требование муниципального образования о взыскании с субъекта Российской Федерации понесенных расходов на исполнение решений судов общей юрисдикции о присуждении компенсации за неисполнение в разумные сроки решений. Такое право предусмотрено частью 6 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Несвоевременное исполнение решений судов общей юрисдикции об обязании Администрации предоставить детям-сиротам жилые помещения вызвано недостаточностью денежных средств, выделенных в качестве субвенции.

Поскольку факты недофинансирования муниципального образования денежными средствами в целях исполнения обязательств по предоставлению жилья в объеме, достаточном для обеспечения жильем всех сирот, имеющих право на его получение (в том числе на основании судебных решений), а также значительное количество поставленных на очередь детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, подтверждены материалами дела, установлены решениями судов общей юрисдикции, то именно субъект Российской Федерации обязан возместить муниципальному образованию понесенные убытки.

Институт компенсации за несвоевременное исполнение решения суда предполагает возмещение лицу, обратившемуся за защитой своего нарушенного права, расходов, связанных с несвоевременным исполнением решений, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Взыскание компенсации за несвоевременное исполнение решения суда возможно только в судебном порядке, в связи с чем расходы на оплату услуг представителя, государственная пошлина и почтовые расходы подлежат возмещению, поскольку муниципальное образование не имело возможности выплатить компенсацию добровольно

(во внесудебном порядке) и, следовательно, не могло предотвратить обращение детей-сирот за судебной защитой и возникновение соответствующих судебных расходов.

С учётом действующего правового регулирования с Республики Коми в качестве убытков подлежат взысканию расходы муниципального образования на выплату компенсации за неисполнение решений судов общей юрисдикции в разумный срок и судебных расходов по этим делам, понесённым истцом (расходы на оплату услуг представителя, государственная пошлина, почтовые расходы) по делам по искам к муниципальному образованию о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии, что факт непредставления жилого помещения вызван недостаточным выделением субъектом Российской Федерации муниципальному образованию необходимых денежных средств.

Указанный вывод соответствует подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2025 № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда».

Довод ответчика о том, что взыскание компенсации само по себе свидетельствует об установлении вины Администрации в неисполнении решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений, судом не принимается, поскольку определяющее значение при рассмотрении такого дела не имеет тот факт по вине какого органа либо по невыделению денежных средств из какого бюджета произошло неисполнение. Для выяснения действительно виновного в неисполнении решения суда органа предусмотрено право на регрессное требование Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Именно такое требование и заявлено Администрацией в настоящем деле и именно в рамках настоящего дела подлежит определению виновное лицо.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности по части требований (по позициям 1, 2, 9, 12, 14, 22, 30 расчёта требований).

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок исковой давности следует считать исходя из даты направления уточнений исковых требований от 27.02.2025 (несмотря на возражения Минфина Республики Коми истцом выступает непосредственно муниципальное образование городского округа «Сыктывкар», в связи с чем не имеет правового значения в каком качестве участвовал Департамент финансов муниципальное образование городского округа «Сыктывкар» в настоящем деле на дату уточнений), в связи с чем срок исковой давности считается пропущенным по требованиям, по которым решения судов вступили в законную силу до 27.02.2022.

Отклоняя возражения ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям пунктов 14 (дело № 3а-28/2022, решение вступило в законную силу

11.04.2022), 30 (дело № 3а-17/2022, решение вступило в законную силу 06.04.2022), суд исходит из того, что срок исковой давности необходимо исчислять с момента вступления в законную силу судебных актов по делам, которыми с Администрации взысканы компенсация за нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебных расходов.

По пунктам 1 (дело № 3а-164/2021, решение вступило в законную силу 16.02.2022), 2 (дело № 3а-165/2021, решение вступило в законную силу 16.02.2022), 9 (дело № 3а-82/2021, решение вступило в законную силу 03.06.2021), 12 (дело № 3а-10/2022, решение вступило в законную силу 14.02.2022), 22 (дело № 3а-275/2021, решение вступило в законную силу 29.01.2022) суд соглашается с позицией ответчика и устанавливает, что на момент предъявления уточнений срок исковой давности считается пропущенным.

Таким образом, по расчёту суда с учётом частичного пропуска срока исковой давности требования истца в части взыскания убытков подлежат удовлетворению в сумме 1 266 900 руб. в виде понесённых расходов на компенсацию за нарушение права на исполнение решений судов в разумный срок, судебных расходов по оплате услуг представителей, почтовых расходов, расходов на оплату государственной пошлины.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований частично в общей сумме 193 849 400 руб., так как противоправность действий ответчика, причинная связь между его противоправными действиями и убытками, наличие и размер понесенных истцом убытков подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Республики Коми отказать.

Исковые требования к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми удовлетворить частично.

Взыскать с Республики Коми в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в лице Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) денежные средства в сумме 193 849 400 руб.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Д.А. Кирьянов