Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А63-10983/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10983/2023
04 марта 2024 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 марта 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края

в составе судьи Сиротина И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации города

Пятигорска, ОГРН <***>, г. Пятигорск,

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего

образования «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства

здравоохранения Российской Федерации, г. Волгоград, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов

культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании исполнить условия договора и предписания,

при участии в судебном заседании представителя от истца посредством онлайн заседаний - ФИО2 по доверенности от 04.09.2023, от ответчика - ФИО3 по доверенности от 05.06.2023, посредством онлайн заседания ФИО4 - по доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска, ОГРН <***>, г.Пятигорск, (далее -администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации г. Волгоград, ОГРН <***>, об обязании исполнить условия подпункта 11 пункта 1.3.2 договора аренды имущества муниципальной собственности города Пятигорска от 01.02.2018 №66/2А18 и выполнить предписание № 118 от 28.09.2020 № 04-18/4157, выданное Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, а именно, разработать научно-проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ арендуемого объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», 1915 г., расположенного по адресу: <...> (уточненные требования).

Определением от 16.01.2024 судебное заседание по делу отложено на 26.02.2024.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представители ответчика возражали против заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные документальные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности с учетом их относимости, допустимости и достаточности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Особняк», 1915 года. Приказом Министерства культуры Российской от 07.10.2015 № 2176-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № 261410181580005 (далее - Памятник, объект культурного наследия).

01.02.2018 между муниципальным учреждением «Управление имущественныхотношений администрации города Пятигорска» (Арендодатель) и Федеральнымгосударственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования«Волгоградский государственный медицинский университет» Министерстваздравоохранения Российской Федерации (Арендатор), в лице директора Пятигорскогомедико-фармацевтического института филиала федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградскийгосударственный медицинский университет» Министерстваздравоохранения

РоссийскийФедерации заключен договор аренды имущества, находящегося в

муниципальной собственности <...>/2А18 (далее - договор).

В соответствии с условиями договора арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование за плату нежилое здание литер «А» общей площадью 1831,83 кв.м. с кадастровым номером 26:33:150219:387, расположенное по адресу:

<...>, для использования в целях: предоставление образовательных услуг в области фармации.

Имущество является объектом муниципальной собственности города Пятигорска, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 05.12.2017 №1657.

Согласно пункту 1.3. договора имущество, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Особняк», 1915 г., в дальнейшем именуемый «Памятник».

Предметом охраны вышеуказанного объекта культурного наследия являются основные особенности планировочной, композиционно-пространственной структуры и конструкций, послужившие причиной постановки «Памятника» на государственный учет и охрану.

Срок действия договора согласован сторонам с 01.01.2018 по 31.12.2027.

В соответствии с подпунктом 11) пункта 1.3.2 договора арендатор обязуется выполнять предписания Госоргана по вопросам, касающимся сохранения «Памятника», предмета охраны, благоустройства прилегающей территории.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - Управление) от 19.04.2018 № 134 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», 1915 года, расположенного по адресу: <...> а также утвержден план работ по сохранению объекта культурного наследия № 04-09/2 8-А от 19.04.2018, который является неотъемлемой частью охранного обязательства.

Согласно плану работ по сохранению объекта культурного наследия № 04-09/28-А от 19.04.2018, собственник или иной законный владелец Памятника обязан провести следующие работы:

-разработка научно-проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте - до 24.07.2018,

-проведение ремонтно-реставрационных работ на Объекте в соответствии снаучно-проектной документацией, согласованной с уполномоченным органом в областиохраны объектов культурного наследия - до 19.04.2023,

-благоустройство прилегающей территории - весь период эксплуатации.

В период с 01.09.2020 по 28.09.2020 Управлением в соответствии с приказом №654 от 26.08.2020 «О проведении плановой выездной проверки органа местного

самоуправления, юридического лица: Администрация города-курорта Пятигорска» проведена выездная плановая проверка в целях осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, находящихся в собственности, либо оперативном управлении администрации города-курорта Пятигорска.

В результате проведенного проверочного мероприятия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», 1915 г., расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Так, при осмотре Памятника, специалистами Управления установлено, что визуально наблюдается разрушение и значительные сколы оснований балконов. Цоколь выполнен из камня, оштукатурен «под шубу» и окрашен, визуально наблюдаются сколы и разрушения штукатурочного покрытия, наблюдаются следы загрязнения и замокания, следы биопоражений на цоколе стенах. Также при осмотре стен наблюдаются сколы и разрушения красочного слоя, следы загрязнений, проросшая растительность на балконе, декоративные элементы украшений фасада имеют загрязнения, потемнения, сколы, трещины, следы увлажнений, вздутие и отслоение штукатурного и окрасочного слоев.

При осмотре внутренних помещений на потолках наблюдаются трещины, отслоение и отпадение штукатурки и окрасочного слоя, загрязнения, местами следы протечек. На полах из плитки наблюдается сильное загрязнение, потертость, сколы, массовое покрытие трещинами, разрушение заполнения швов, местами утрачены отдельные плитки, местами наблюдается отставание плиток. Полы из паркета частично окрашены масляной краской, присутствует сильная истертость, массовое коробление, отдельные просадки, местами отсутствие клепок. На полах из линолеума наблюдается местами отставание линолеума в стыках, истертость у дверей и в ходовых местах, механические повреждения.

Внутренние стены оштукатурены, окрашены известью, водоэмульсионной краской, а также масляной краской окрашены панели, при осмотре наблюдаются загрязнения, отслоение окрасочного и местами штукатурного слоев, механические повреждения. Местами наблюдаются трещины небольшого раскрытия. В отдельных помещениях стены оклеены обоями, имеются загрязнения, следы потертостей, механические повреждения. Заполнения оконных проемов металлопластиковое, со стороны главного фасада Памятника, коричневого цвета, со стороны двора белого.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что на объекте культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации, при его содержании и использовании не обеспечено финансирование и не осуществляются расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, не проведены работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия, при наличии необходимости проведения таких работ.

В целях устранения выявленных нарушений, Управлением 28.09.2020 вынесено предписание № 118 (№ 04-18/4157), согласно которому собственнику Памятника предписано:

- разработать и представить в управление на согласование проектную документацию на проведение работ по сохранению «Памятника» в срок до 01.09.2022,

- провести работы по сохранению «Памятника» в соответствии с проектной документацией, при наличии разрешения на их проведение в срок до 31.12.2025,

- обеспечить благоустройство прилегающей территории на весь период эксплуатации.

В связи с тем, что по договору аренды Памятник предоставлен во владение и пользование ответчику, и на него возлагается исполнение охранного обязательства, утвержденного Приказом Управления от 19.04.2018 № 134, истцом в адрес ответчика направлено письмо от 01.02.2023 № 715 о предоставлении информации и подтверждающей документации исполнения обязательств, предусмотренных статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по исполнению охранного обязательства и плана работ по сохранению объекта культурного наследия №04-09/28-А от 19.04.2018.

Указывая, что документы, подтверждающие исполнение условий договора, охранного обязательства и плана работ по сохранению объекта культурного наследия, ответчиком не были предоставлены, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Материалами дела установлено, что договор аренды № 66/2А18 от 01.02.2018 с ответчиком заключен муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», которое согласно сведениям Единого

государственного реестра юридических лиц зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица за ОГРН <***> и присвоением ИНН <***>, вследствие чего является правоспособным, имеет гражданские права и несет соответствующие обязанности, а также может выступать истцом и ответчиком в суде (часть 1 статьи 49 ГК РФ).

Администрация города Пятигорска не является стороной договора аренды №66/2А18 от 01.02.2018, заключенного с ответчиком, в связи с чем не имеет права требования от ответчика исполнения данного договора, в том числе, подпункта 11 пункта 1.3.2.

В связи с тем, что действующее арбитражно-процессуальное законодательство не содержит института замены ненадлежащего истца, процессуальным последствием предъявления иска ненадлежащим истцом является вынесение решения об отказе в удовлетворении иска, в связи с чем суд отказывает администрации в удовлетворении его требования об обязании исполнить условия подпункта 11 пункта 1.3.2 договора аренды имущества муниципальной собственности города Пятигорска от 01.02.2018 № 66/2А18.

Суд также отказывает истцу в удовлетворении его требования о выполнении ответчиком предписания № 118 от 28.09.2020 № 04-18/4157, выданное Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, а именно, разработать научно-проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ арендуемого объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», 1915 г., расположенного по адресу: <...>, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ о сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Под охранным обязательством понимается документ, в котором определяются публичные обязанности собственника или иного законного владельца по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (пункт 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исключением из данного общего правила являются случаи предоставления объектов культурного наследия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления или предоставления таких объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (в качестве имущества казны), в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу. В таких случаях охранное обязательство подлежит выполнению субъектом права хозяйственного ведения или оперативного управления или ссудополучателем.

Доказательства передачи Памятника в оперативное управление, хозяйственное ведение либо безвозмездное пользование в материалы дела не представлено. Памятник передан ответчику в возмездное владение и пользование на основании договора аренды с установлением арендной платы.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, в статье 47.6 Закона № 73-ФЗ прямо указано, что арендатор ни в каком случае не может быть субъектом выполнения охранного обязательства, поскольку лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, является собственник такого объекта, в том числе, и в случае если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В этой связи возложение обязанности по выполнению охранного обязательства на арендатора необоснованно.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что ответчик не является лицом, ответственным за выполнение охранного обязательства в отношении Памятника, в связи с чем отказывает истцу в удовлетворении его требования о выполнении ответчиком предписания № 118 от 28.09.2020 № 04-18/4157, выданное Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, а именно, разработать научно-проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ арендуемого объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», 1915 г., расположенного по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, суд отказывает администрации города Пятигорска в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований администрации города Пятигорска, ОГРН <***>, г. Пятигорск, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В.Сиротин