Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А78-11565/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11565/2017
г. Чита
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 декабря 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Н.Ю. Шеретеко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу "Челутай" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо- Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 3124804,58 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не было;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 22.09.2017г.;

от третьего лица – не было.

В судебном заседании суд установил:


Министерство финансов Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу "Челутай" о взыскании задолженности по кредитному договору от 24.08.2006 года <***> в размере 3124804,58 руб., в том числе основной долг 1300000 руб., проценты в размере 703246,59 руб. и пени в размере 1121557,99 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Забайкальского края.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом явку представителей в судебное заседание не обеспечили, от Министерства финансов Забайкальского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных указанных лиц.

По заявлению истца в рамках реализации Закона Агинского Бурятского автономного округа Департаментом сельского хозяйства и природных ресурсов АБАО Сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу «Челутай» по кредитному договору от 24.08.2006га № <***> был предоставлен кредит в сумме 1300000 руб. со сроком погашения до 01 сентября 2011 года под 5% годовых. Согласно Федеральному конституционному закону РФ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ Забайкальский край с 1 марта 2008 года становится правопреемником Читинской области и Агинскою Бурятского автономною округа, в том числе в отношениях, осуществляемых с юридическими лицами. Соответственно, все обязательства по погашению бюджетных кредитов, предоставленных сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам подлежат погашению в бюджет Забайкальского края. По состоянию на 01 сентября 2011 года задолженность СПКК «Челутай» по бюджетному кредиту не была погашена ни Департаменту сельского хозяйства и природных ресурсов АБАО, ни его правопреемнику - Министерству финансов Забайкальского края, и составила 1621794,52 руб. 03 июня 2011 года принято Распоряжение Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края № 64-р, в соответствии с которым кооперативам необходимо обеспечить возврат бюджетных кредитов, выданных в 2006 году из средств окружного бюджета в размере 66 млн.руб. в сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив второго уровня «Ага». В связи с чем, задолженность СПКК «Челутай» была погашена и соответственно отнесена в задолженность СКПК «Ага». 03.10.2011г за №110-р руководителем администрации Агинского Бурятского округа издано распоряжение об отмене распоряжения от 03 июня 2011г №64-р в связи вынесением протеста прокурора края. Проверкой Государственной финансовой инспекции Забайкальского края по состоянию на 20.012012 года выявлена задолженность СКПК «Ага» перед бюджетом Забайкальского края, возникшая в результате возврата СКПК «Ага» бюджетных кредитов, выданных в 2006 году из бюджета Агинского Бурятского автономного округа на государственную поддержку сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов Агинского Бурятского автономного округа, в том числе и СПКК «Челутай». Между Министерством финансов Забайкальского края и СКПК «Ага» заключено соглашение о реструктуризации задолженности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Ага» по бюджетным кредитам, выданным в 2006 году. Решением Арбитражного суда от 07.10.2013г по делу № А78-5641/2013 соглашение №1201 от 29.12.2012г было признано недействительным. В целях урегулирования задолженности по бюджетным кредитам, принято решение о заключении соглашений с каждым кооперативом отдельно. Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.12.2014г №701 утвержден Порядок проведения реструктуризации задолженности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов по бюджетным кредитам, выданным в 2006 году из бюджета Агинского Бурятского автономного округа. Согласно данному порядку задолженность, возникшая у СПКК «Челутай» перед бюджетом Забайкальского края консолидируется в единую сумму сроком погашения до 01 сентября 2017 года. Однако СПКК «Челутай» отказался от реструктуризации задолженности на условиях Министерства финансов Забайкальского края. 03.04.2017г направлена претензия СПКК «Челутай» о погашении задолженности по бюджетному кредиту в срок до 01 мая 2017 года, однако денежные средства в счет погашения задолженности не поступили. Решением арбитражного суда от 22.02.2017г. по делу №А78-11211/2016 с Забайкальского края за счет казны в пользу СКПК «Ага» были взысканы денежные средства, уплаченные по соглашению №1201 от 29.12.2012г. В настоящее время деятельность СКПК «Ага» прекращена, юридическое лицо ликвидировано, о чем имеется запись в ЕГРЮЛ 19.04.2017г.

В отзыве на иск ответчик исковые требования не признал в связи с пропуском срока исковой давности, пояснив, что в соответствии с Постановлением главы администрации АБАО № 220 от 23.08.2006г между Департаментом сельского хозяйства и природных ресурсов АБАО и Сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативом «Челутай» заключен кредитный договор <***> от 24.08.2006г на сумму 1300000 руб. со сроком погашения 01.09.2011г. В п.1.3 договора указано, что заемщик гарантирует своевременный возврат кредита и начисленные по ним проценты не позднее 01.09.2011г с взиманием 5% годовых в денежной форме на указанный Департаментом счет. После того как Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края стало правопреемником Департамента сельского хозяйства Агинского Бурятского автономного округа, в 2008 году ему стало известно обо всех денежных обязательствах перед Департаментом Сельского хозяйства Агинского Бурятского автономного округа. Соответственно, с 02.09.2011г. истец должен был обладать информацией о кредитных обязательствах СПКК «Челутай». Кроме того, в период с 02 по 20 сентября 2011г Государственная финансовая инспекция Забайкальского края проводила проверку финансово-хозяйственной деятельности, связанной с использованием средств, полученных от сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов Агинского Бурятского округа в виде возврата бюджетных кредитов из окружного бюджета 2006 года в Сельскохозяйственном кредитном потребительском кооперативе «Ага». По результатам проверки был вынесен акт от 20 сентября 2011 года, согласно которому было установлено, что возврат бюджетных кредитов с процентами должен быть произведен правопреемнику Департамента сельского хозяйства Агинского округа, т.е. в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, а не в СКПК «Ага». Ни Министерство сельского хозяйство Забайкальского края, ни Министерство финансов Забайкальского края не предприняли мер по информированию СКПК «Челутай» об отмене распоряжения Администрации Агинского округа № 64-Р, тем самым допустили исполнение кредитных обязательств СКПК «Челутай» в СКПК «Ага». При подаче искового заявления истцом был пропущен срок исковой давности, поскольку о нарушении своего права Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края стало известно 02.09.2011 года, и в иске подлежит отказать.

В письменных пояснениях истец указал, что после признания судом соглашения №1201 от 29.12.2012г. недействительным Министерство финансов не могло обратиться с иском о взыскании задолженности к кооперативу, поскольку на тот период кооперативом бюджетные средства были перечислены СКПК «Ага», что также подтверждает соглашение о зачете взаимных требований №21 от 03.10.2016г. между СКПК «Ага» и СПКК «Челутай». Поэтому срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что заключенное соглашение о взаимозачетах от 03.10.2016г. не является признанием долга кооперативом по бюджетным кредитам, заключенным в 2006 году, и не прерывает сроки исковой давности.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Постановлением Главы Агинского Бурятского автономного округа от 23.08.2006г. №220 был утвержден Порядок расходования средств на государственную поддержку потребительских кредитных кооперативов Агинского Бурятского автономного округа. (т.1 л.д.43,94-96)

24 августа 2006г. между Департаментом сельского хозяйства и природных ресурсов Агинского Бурятского автономного округа и Сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативом «Челутай» заключен кредитный договор № <***> на предоставление бюджетного кредита в сумме 1300000 руб.

Пунктом 1.3,1.4 договора предусмотрено, что заемщик возвращает кредит с начисленными на него процентами в размере 5 % годовых не позднее 01 сентября 2011г.

По условиям п.3.3 кредитного договора за просрочку уплаты кредита в установленный срок взимается пеня в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки с суммы задолженности.

Платежным поручением №297 от 18.09.2006г. СПКК «Челутай» перечислены бюджетные средства в сумме 1300000 руб. по кредитному договору <***> от 24.08.2006г.

По распоряжению Администрации Агинского Бурятского округа от 03.06.2011г № 64-р сельскохозяйственным потребительским кооперативам Агинского Бурятского округа возврат бюджетных средств, выданных Департаментов сельского хозяйства в 2006 году из средств окружного бюджета, производится в Сельскохозяйственный потребительский кооператив 2 уровня «Ага».

В порядке исполнения распоряжения от 03.06.2011г № 64-р СПКК «Челутай» перечислил СКПК «Ага» денежные средства в оплату кредита и начисленных на него процентов платежными поручениями от 14.07.2011г. №45 в сумме 814000 руб., №46 от 21.07.2011г. в сумме 117200 руб. и по приходному кассовому ордеру №9 от 12.07.2011г. в сумме 705000 руб., всего в сумме 1636200 руб.

Согласно Федерального конституционного закона Российской Федерации «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» от 21 июля 2007г. №5-ФКЗ с 1 марта 2008 года Забайкальский край является правопреемником Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.

Соответственно, обязательства по возврату бюджетных кредитов, предоставленных сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам Агинского Бурятского автономного округа в 2006 году, подлежат исполнению в бюджет Забайкальского края.

Как следует из материалов дела, на основании протеста Прокуратуры Забайкальского края распоряжение Администрации Агинского Бурятского округа от 03.06.2011 № 64-р было отменено распоряжением от 23.10.2011 № 110-р.

В сентябре 2011 г. и в январе 2012 г. Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, связанной с использованием бюджетных средств, полученных от сельскохозяйственных потребительских кооперативов Агинского Бурятского округа.

По акту проверки от 21.09.2011г. Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края установлено, что сельскохозяйственные потребительские кооперативы Агинского Бурятского округа на основании распоряжения от 03.06.2011 № 64 произвели частичный возврат ранее предоставленных кредитных средств, в том числе СПКК «Челутай» в полном объеме возвращены бюджетные средства не в краевой бюджет, а на счет СКПК «Ага», что является неправомерным.

На основании постановления Правительства Забайкальского края от 12.12.2012г №542 «Об утверждении Порядка проведения реструктуризации задолженности кооператива «Ага» по бюджетным кредитам, выданным в 2006 году из бюджета Агинского Бурятского автономного округа» между Министерством финансов Забайкальского края и СКПК «Ага» заключено соглашение от 29.12.2012 № 1201.

Данное соглашение заключено в отношении всей суммы кредитов, предоставленных сельскохозяйственным потребительским кооперативам Агинского Бурятского округа. По соглашению погашение бюджетных кредитов производится СКПК «Ага» в период с 15.04.2013г. по 05.12.2017г. по графику.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 07.10.2013г по делу №А78-5641/2013 соглашение от 29.12.2012г № 1201, заключенное между Министерством финансов Забайкальского края и Сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Ага» признано недействительным в связи с его несоответствием требованиям бюджетного законодательства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22.02.2017г по делу №А78-11211/2016 в удовлетворении требования Министерства финансов Забайкальского края о взыскании с СКПК «Ага» уплаченных кооперативами денежных средств отказано.

С учетом решения Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-5641/2013 и по делу № А78-11211/2016 Министерство финансов Забайкальского края обратилось с требованием о взыскании с СПКК «Челутай» задолженности по кредитному договору <***> от 24.08.2006г. в сумме 1300000 руб., процентов за период с 19.09.2006г. по 14.07.2017г. в сумме 703246,59 руб. и пени за просрочку оплаты в сумме 1121557,99 руб. за период с 04.10.2011г. по 14.07.2017г.

В соответствии со ст.93.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 819 Гражданского кодекса РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Пунктом 1 ст.810 ГК РФ установлено, что заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа.

В соответствии со ст.809 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором займа, займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором.

Перечисление денежных средств в порядке возврата бюджетного кредита и процентов производилось кооперативом «Челутай» на расчетный счет кооператива «Ага» на основании распоряжения Администрации Агинского Бурятского округа от 03.06.2011г № 64-р.

Возможность применения указанного порядка расчетов для целей погашения предоставленного бюджетного кредита впоследствии подтверждена при подписании соглашения от 29.12.2012 № 1201, которое предусматривает возврат всех бюджетных кредитов, в том числе фактически полученных СКПК «Ага» от сельскохозяйственных потребительских кооперативов Агинского Бурятского округа по кредитным договорам.

Таким образом, по распоряжению от 03.06.2011г №64-р и постановлению 12.12.2012 № 542, предусматривающие перечисление денежных средств по кредитным договорам на расчетный счет кооператива «Ага» с целью консолидированного возврата бюджетных кредитов, органы государственной власти Забайкальского края, фактически выразили волю на изменение получателя денежных средств (переадресация исполнения) по кредитному обязательству.

В соответствии с нормой ст.312 ГК РФ, если иное не предусмотрено соглашением сторон и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства, должник вправе при исполнении обязательства потребовать доказательств того, что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления данного требования.

Следовательно, перечисление ответчиком денежных средств на расчетный счет кооператива «Ага» производилось ответчиком по поручению органов государственной власти в целях исполнения кредитного договора от 24.08.2006г <***>. Поэтому указанные платежи следует квалифицировать, как возврат кредита с начисленными процентами уполномоченному лицу, вне зависимости от наличия и характера отношений такого кредитора с принимающим исполнение лицом.

После перечисления СПКП «Челутай» денежных средств в соответствии с распоряжением от 03.06.2011 № 64-р СКПК «Ага» предоставил кооперативу «Челутай» займы по заключенным договорам займа от 12.07.2011 № 07 на сумму 1300 тыс. руб. и от 25.07.2011 №11. на сумму 325 тыс. руб.

Денежные средства по договорам займа от 12.07.2011 № 07 и от 25.07.2011 №11 были предоставлены СПКП «Челутай» в рамках отдельных гражданско-правовых договоров, а не по условиям кредитного договора от 24.08.2006 <***>. Поэтому правовых оснований считать, что у ответчика с получением от СКПК «Ага» заемных средств сохранилась обязанность по возврату бюджетного кредита, не имеется.

По расчету ответчика кооператив «Челутай» в полном объеме перечислил СКПК «Ага» средства бюджетного кредита с начисленными на него процентами за период с 19.09.2006г. по 21.07.2011г., и денежные средства возвращены в установленный срок договором от 24.08.2006 <***> до 01.09.2011г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Ага» прекращена 19 апреля 2017г.

Таким образом, заемщик исполнил обязательство из кредитного договора от 25.08.2006 № Д-04 лицу, которое было уполномочено на принятие такого исполнения. Поэтому на должника, добросовестно исполнившего обязательство, не могут быть возложены риски, связанные с отменой распоряжений кредитора о перечислении денежных средств или отсутствием оснований для принятия исполнения третьим лицом в рамках отношений этого лица с кредитором.

Кроме того, ответчиком заявлено о применении срока исковой давности к требованиям по настоящему делу.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

На основании ст.196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года.

В соответствии со ст.200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По кредитному договору <***> от 24.08.2006г. срок возврата кредита установлен до 01 сентября 2011г.

Министерство финансов о перечисление денежных средств СПКК «Челутай» на расчетный счет кооператива «Ага» в порядке исполнения распоряжения от 03.06.2011 №64-р узнало из акта Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края от 21.09.2011г. Также истец должен был узнать о нарушении прав Забайкальского края в результате исполнения согласованной схемы расчетов после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Забайкальского края от 07.10.2013г по делу № А78-5641/2013, которым было признано недействительным соглашение о реструктуризации от 29.12.2012 № 1201.

С исковым заявлением истец обратился 04.08.2017г., то есть за истечением срок исковой давности.

На основании пункта 1 статьи 207 Гражданского кодекса РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

В соответствии со ст.203 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

Перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения (п.21 постановления).

Представленное в материалы дела соглашение о зачете встречных однородных требований от 03.10.2016г. между СКПК «Ага» и СПКК «Челутай» не свидетельствует о признании ответчиком долга по кредитному договору <***> от 24.08.2006г.

В соответствии с пунктом 4 статьи 94.4 БК РФ срок исковой давности в пять лет устанавливается по требованиям Российской Федерации, возникающим в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.07.2011 № 20-П, указанный срок исковой давности является специальным и применяется исключительно по требованиям Российской Федерации, исходя из необходимости соблюдения баланса конституционно защищаемых публичных и частных интересов и специфики взаимоотношений государства и получателей бюджетных средств.

Поскольку указанный срок в силу специфики правого регулирования не распространяется на требования субъектов Российской Федерации, и данная норма не подлежат расширительному толкованию, ссылки истца на пункт 4 статьи 94.4 БК РФ являются необоснованными.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При изложенных обстоятельствах и в связи с пропуском срока исковой давности в удовлетворении заявленных требований подлежит отказать.

Госпошлина по иску относится на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-11565/2017, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).


Судья Н.Ю. Шеретеко