Решение от 9 августа 2024 г. по делу № А53-22059/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22059/24
09 августа 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидорук О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району)

к обществу с ограниченной ответственностью «Комплект Щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1. КоАП РФ

при участии:


от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 19.07.2024;

от заинтересованного лица: представитель не явился .



установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комплект Щит» о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением суда от 19.07.2024 произведена замена судьи Колесник И.В. и передано дело № А53-22059/24 на рассмотрение судье Кривоносовой О.В.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 22.07.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 05.08.2024., информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя заявителя, который требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств не поступило.

Принимая во внимание отсутствие возражений, суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса РФ перешел к судебном разбирательству непосредственно после окончания предварительного судебного заседания

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В 16 часов 30 минут 27 мая 2024 года в здании гостиницы «Магнолия», находящегося по адресу; <...>, где свою деятельность осуществляет ИП ФИО2, при проведении плановой выездной проверки в отношении объекта защиты выявлен факт осуществления, предпринимательской деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Комплект Шит», с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при техническом обслуживании системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В результате проверки выявлены нарушении лицензионных требований, установленные пп. «д» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений 14.06.2024 года в отношении ООО «Комплект Щит» составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №61-400-2024/0386ад/1.

Протокол и приложенные к нему материалы направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование административного органа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Объективную сторону вменяемого правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.


Вместе с тем, судом установлено, что в 16 часов 30 минут 27 мая 2024 года в здании гостиницы «Магнолия», находящегося по адресу; <...>, где свою деятельность осуществляет ИП ФИО2, при проведении плановой выездной проверки в отношении объекта защиты выявлен факт осуществления, предпринимательской деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Комплект Шит», с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при техническом обслуживании системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В результате проверки выявлены нарушении лицензионных требований, установленные пп. «д» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. По факту выявленных нарушений 14.06.2024 года в отношении ООО «Комплект Щит» составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №61-400-2024/0385ад/1. По указанному эпизоду в рамках дела №А53-22058/2024 вынесено решение о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комплект Щит» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном случае следует учитывать положения Закона N 70-ФЗ, которым внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

То обстоятельство, что 27.05.2024 в отношении ООО «Комплект Щит» в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом были выявлены несколько административных правонарушений (протокол №61-400-2024/0385ад/1 от 14.06.2024, протокол №61-400-2024/0386ад/1 от 14.06.2024), протокол №61-400-2024/0385ад/1 от 14.06.2024 по порядковому номеру является первым (в связи с чем и первым установленным эпизодом в рамках проверки) ответственность за которые установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, указывает, что повторное привлечение ООО «Комплект Щит» к административной ответственности за одно и то же правонарушение является недопустимым в силу части 5 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 02.04.2024 по делу N А53-24718/2022.

Выявление нарушений по разным адресам не свидетельствует о невозможности применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком, необходимым для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ является проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, нарушения, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения.

Судом установлено, что нарушения были выявлены в рамках одной проверки, одним административным органом, в отношении одного лица, допущены при одних и тех же фактических обстоятельствах, в связи с чем основания для вынесения в отношении общества нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-22058/24 от 19.07.2024 года общество «Комплект Щит» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Объективная сторона правонарушения выражена в установлении отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району нарушений при проведении проверки 27.05.2024 года.

Таким образом, общество является подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, установленного при проверке от 27.05.2024 года. Повторное привлечение к административной ответственности за совершение одного и того же нарушения является недопустимым.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комплект Щит» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1. КоАП РФ надлежит отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комплект Щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1. КоАП РФ отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья Кривоносова О. В.