Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А50-29652/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



06 декабря 2017 года                                                      дело № А50-29652/2017


            Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2017 года.

            Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года.


          Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи Е.И. Таянковой

рассмотрел в судебном заседании заявление  индивидуального предпринимателя ФИО1 (190121, <...>; ОГРН <***> /                                  ИНН <***>)

к Администрации Чайковского городского поселения (617764, <...>; ОГРН <***>/                    ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Муниципальное казенное учреждение «ЖИЛКОМЭНЕРГОСЕРВИС» (617763, <...> ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным отказ в размещении объектов,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2017 78 АБ 2286087;

от Администрации Чайковского городского поселения: ФИО3, представитель по доверенности от 05.06.2017 № 20;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.



Индивидуальный предприниматель ФИО1, далее – заявитель, обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чайковского городского поселения, далее – Администрация, о признании незаконным отказ в размещении объектов (письмо от 21.07.2017                                № 02-36-1666вх), обязании Администрации принять решение о размещении объектов на части земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010337:11.

Определением суда от 10.10.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «ЖИЛКОМЭНЕРГОСЕРВИС».

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет», представило в суд отзыв на заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению спора по существу (ст. ст. 123, 137. 156 АПК РФ).

          Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

           Администрация требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

          Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

          Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального                   кодекса РФ, установлено:

          Заявитель основывает свои требования на том, что ему на праве собственности принадлежит  здание кинотеатра «Горизонт» кадастровый номер 59:12:0010337:14, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0010337:10 по адресу: <...> что подтверждается свидетельствами о регистрации права.

          07.07.2017 заявитель обратился в Администрацию  с заявлением о выдаче решения о размещении па части земельного участка (местоположение: <...>; площадь части земельного участка 2972 кв.м.) с кадастровым номером 59:12:0010337:11, находящегося в муниципальной собственности, следующих объектов: элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, а также подъезда и подъездной дороги к зданию кинотеатра «Горизонт», кадастровый номер 59:12:0010337:14, по адресу: <...> и парковки общего пользования без взимания платы. Заявление зарегистрировано за вх. № 02-36-166.

         Письмом от 21.07.2017 г. № 02-36-166вх заявителю было сообщено об отказе в размещении объектов в связи с тем, что участок имеет вид разрешенного использования  -для общего пользования.

         Заявитель считает, что данный отказ является незаконным поскольку для дальнейшего использования принадлежащего заявителю объекта недвижимости требуется его реконструкция. Для проведения реконструкции необходимо разрешение администрации Чайковского городского поселения.

          18.04.2017 заявитель обращался к Главе городского поселения - главе администрации Чайковского городского поселения ФИО4 с заявлением (вх.№ 02-46-264) о выдаче разрешения на реконструкцию с приложением необходимой проектной документации.

         Письмом от 10.05.2017 г. № 02-46-264вх получен отказ в выдаче разрешения на реконструкцию и разъясненео, что для получения разрешения на реконструкцию мне необходимо представить решение о размещении гостевых автостоянок, предусмотренных в проектной документации, на землях находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно действующего законодательства (в соответствии с п.З ст. 39.36 Земельного кодекса РФ).

         Руководствуясь данными разъяснениями, с учетом полученного ранее согласия Администрации Чайковского городского поселения на размещение парковки и совместное использование земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010337:11, выраженного в письме от 21.05.2014                                    № 02-46-505вх, в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного Кодекса РФ, Постановлением Правительства Пермского Края № 478-п от 22.07.2015, Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014.

         Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено «Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее -Положение). В нарушение указанных требований в письме от 21.07.2017                       № 02-36-166вх не указано основание для принятия решения об отказе в размещении объектов, указанные в пункте 9 Положения, со ссылкой на конкретный пункт Положения. В данном письме указывается на невозможность размещения объектов ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010337:11 имеет назначение «территории общего пользования». Однако данное обстоятельство не может являться препятствием для размещения объектов. Решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 № 446 утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение». Согласно п. 4 ст. 42 указанных правил, территории общего пользования предназначены в том числе для: строительства и эксплуатации проезжей части, тротуаров, газонов; размещения фонтанов, малых архитектурных форм; озеленения; строительства и эксплуатации инженерных сетей и сооружений; места временной парковки автомобилей.

          Поскольку без предоставления спорного земельного участка невозможна реконструкция здания заявителя, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

          Администрация с заявленными требованиями не согласна, указала, что  первоначально заявитель обратился с заявлением 18.04.2017 вх. № 02-46-264 в администрацию Чайковского городского поселения с заявлением и приложенной к нему проектной документацией ООО ПСК «ЛИК» (2014) с целью получения разрешения на реконструкцию многофункционального комплекса «Горизонт», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке 59:12:0010337:10. Эскизный проект (проектная документация) ООО «ЛИК» инв. № 441/14 - ЭП (2014) содержит информацию в экспликации зданий и сооружений одну гостевую автостоянку на 105 машиномест, в том числе 6 машиномест для маломобильных групп населения и одну гостевую автостоянку на 26 машиномест. Письмом от 10.05.2017 № 02-46-264вх заявителю отказано в выдаче разрешения на реконструкцию, так как на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ реконструируемый объект согласно раздела 6 «Проект организации строительства» проектной документации шифр № 444/14-ПОС от 2014 г., выполненной ООО ПСК «ЛИК», предполагает строительство за границей отвода земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010337:10, для чего требовалось получить решение о размещении гостевых автостоянок, предусмотренных в проектной документации шифр № 444/14 от 2014 г., на предполагаемом к размещению таких объектов земельном участке без предоставления земельных участков и установления сервитутов в силу ч.З ст.39.36 Земельного кодекса РФ.

07.07.2017 заявитель  обратился в администрацию с заявлением о выдаче решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, о выдаче решения о размещении элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм для размещения 80 парковочных мест, а также подъезда и подъездной дороги к зданию кинотеатра «Горизонт» общей площадью 2992 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0010337:11. Необходимость размещения 80 парковочных мест обоснована в заявлении на основании проектной документации Раздел 3 «Архитектурные решения» 330-Ар Том 3 2014 г. ООО «Чайковскстройпроект» страницы План на отм 0.000, - 1.140 до реконструкции. К указанному заявлению прилагалась схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов.  В ответ на указанное заявление 26.07.2017 заявителю направлено письмо от 21.07.2017 № 02-36-166вх о том, что в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номеров 59:12:0010337:11 расположенный по адресу: <...>, имеет вид разрешенного использования - для общего пользования (уличная сеть) и используется для проведения публичных мероприятий, в предоставлении его отказано.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (ред. от 30.04.2016) «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности» утвержден перечень объектов, в том числе элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики), а также проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Постановлением Пермского края от 22.07.2015 № 478-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов...» (далее - Положения) утверждены основания для отказа в размещении объектов.

Согласно сведеньям из публичной кадастровой карты земельный участок находится в собственности МО «Чайковское городское поселение», вид разрешенного использования - для общего пользования «уличная сеть», зона - территория общего пользования. Испрашиваемая территория частично расположена на территории зеленых насаждений общего пользования, является благоустроенной и предназначена для публичных мероприятий, где запрещается стоянка и движение транспортных средств. Кроме того, в соответствии с договором безвозмездного пользования от 29.08.2016 № 03-09/111 и от 29.07.2017 № 03-09 земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010337:11, площадью 4 855 кв.м., расположенный по адресу: пермский край, <...> предоставлен в безвозмездное пользование Муниципальному казенному учреждению «ЖИЛКОМЭНЕРГОСЕРВИС».

Администрация просит в удовлетворении требований отказать.

МКУ «ЖИЛКОМЭНЕРГОСЕРВИС» в представленном отзыве на заявление требование заявителя не признал, указав, что спорный земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010337:11, площадью 4 855 кв.м. в соответствии с договором безвозмездного пользования от 29.08.2016                             № 03-09/111 и от 29.07.2017 № 03-09/ 165 принадлежит ему на праве безвозмездного пользования.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс РФ дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута». Глава V.6 вступила в силу с 01.03.2015.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300. В пункте 4 указанного Перечня в качестве таких объектов поименованы элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Понятие элемента благоустройства было приведено в Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613.

Пунктом 1.3. Методических рекомендациях к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:

- детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга;

- площадки для выгула и дрессировки собак;

- площадки автостоянок;

- улицы (в том числе пешеходные) и дороги;

- парки, скверы, иные зеленые зоны;

- площади, набережные и другие территории;

- технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны;

- контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Заявитель в судебном заседании указал, что на испрашиваемом земельном участке планировал разместить: подъезд и подъездную дорогу к заданию кинотеатра, парковку общего пользования  без взимания платы, детскую игровую площадку, оформить газоны, поставив скамейки и урны. Изначально объект недвижимости продавался с торгов с большим земельным участком, но поскольку торги не состоялись в виду отсутствия заявок, был сформирован земельный участок под объект, который заявитель и приобрел. Для участия в торгах первоначально у заявителя не имелось денежных средств.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утверждено   Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 8 Положения уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, принимает решение о размещении объектов по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в пункте 9 настоящего Положения.

Согласно пункту 9 Положения решение об отказе в размещении объектов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3-5 настоящего Положения;

- в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем;

-  в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов;

- размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- земельный участок, на использование которого испрашивается решение о размещении объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу;

-  в случае наличия утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах которых предполагается размещение объектов инфраструктуры федерального, регионального или муниципального значения;

-  размещение объектов приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленными зонами с особыми условиями использования территорий.

Обжалуемый отказ мотивирован тем, что  испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для общего пользования (уличная сеть) и используется для проведения публичных мероприятий, в связи с чем, не представляется возможным передача его третьим лицам, на каком – либо виде права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.11.2016 следует, что спорный земельный   участок с кадастровым номером 59:12:0010337:11 имеет назначение земли населённых пунктов, территория общего пользования.

Согласно Правил благоустройства муниципального образования Чайковское городское поселение, утвержденных решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2017 № 513 к элементам  благоустройства относятся - пешеходные коммуникации, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, инженерные коммуникации, детские площадки, спортивные площадки, контейнерные площадки, площадки для выгула и дрессировки животных, площадки автостоянок, размещение и хранение транспортных средств на территории города, элементы освещения, информационные и рекламные конструкции, ограждения (заборы), элементы объектов капитального строительства, малые архитектурные формы, элементы озеленения, остановочные навесы, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, водные устройства, элементы инженерной подготовки и защиты территории, покрытия, некапитальные нестационарные сооружения. Малыми архитектурными формами признаются - сооружения, предназначенные для архитектурно-ландшафтной организации и благоустройства территории и дополняющие основную застройку, памятники и скульптурные композиции, высота которых не превышает 25 м, элементы монументально-декоративного оформления, в том числе парковые скульптуры, мемориальные доски; фонтаны, плескательные бассейны, глубина которых не превышает - 0,5 м, спортивные площадки (комплексы), иное спортивное и игровое оборудование, площадки отдыха, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, ворота, навесы, перголы, садово-парковые сооружения, мостики, скамейки, беседки, цветочницы, вазоны, урны, лестницы, пандусы, балюстрады, решетки, велопарковки, расположенные в границах территорий общего пользования.

Таким образом, согласно Правил благоустройства автопарковка не относится ни к элементам благоустройства, ни к малым архитектурным формам. Из пояснений представителя заявителя и из представленной проектной документации следует, что основным объектом на испрашиваемом земельном участке является автопарковка.

Из представленного в материалы дела письма Отдела ГИБДД МВД России по Чайковскому району  № 4790 от 02.08.2016 следует, что часть земельного участка испрашиваемого заявителем проходит рядом с мемориалом Великой Отечественной войны и пешеходной зоны. Данный факт не оспаривается заявителем, как и не оспаривается факт того, что на данной территории  проходят городские массовые гуляния.

Кроме того, из представленных в материалы дела договоров безвозмездного пользования, следует, что спорный земельный участок, часть которого испрашивает заявитель, начиная с 2016 года, передан в безвозмездное пользование  МКУ «ЖИЛКОМЭНЕРГОСЕРВИС». Данные обстоятельства не являлись основанием, изложенным в оспариваемом отказе, но поскольку передача земельного участка иному лицу является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в передачи земельного участка.

Доказательств недействительности данных договоров в суд не представлено и не заявлено.

Судом так же принимается во внимание факт, что к заявлению заявителем был положен иной проект размещения парковочных мест в количестве 80 штук, тогда как по проекту приложенному к материалам дела парковочные места составляют 131  штуку.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания отказа незаконным.

Заявитель не лишен возможности провести реконструкцию своего задания, разработав проектную документацию с учетом площади земельного участка принадлежащему заявителю на праве собственности.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями    110,  167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                        Лядова Г.В.