Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А29-3598/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3598/2018
28 апреля 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года, полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леденевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Феникс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 23.11.2017, ФИО2 по доверенности от 08.02.2018,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 06.03.2018,



установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Феникс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителя национальной гвардии поддержали заявленное требование.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требования.

Учитывая характер спора и представленные доказательства, суд, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, перешел из предварительного заседания к судебному разбирательству в судебном заседании первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.04.2018 до 27.04.2018, по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с п. 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от 05 ноября 2017 г. № Пр - 2269, в период времени с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 09 февраля 2018 года, была проведена внеплановая проверка деятельности ООО Частное охранное предприятие «Феникс».

В ходе проведения проверки было установлено, что в соответствии с п. 4 лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 189 от 21 декабря 2015 года ООО ЧОП «Феникс» предусмотрено оказание услуг по консультированию и подготовке рекомендации клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

Приказом директора № 4 от 27.11.2015 г. принят ФИО4 на должность юрисконсульта ООО ЧОП «Феникс», однако в трудовой книжке запись о приеме на работу отсутствует. ФИО4 был принят на работу, как на основное место с полной занятостью, на которого возложены трудовые обязанности юрисконсульта.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионным требованием при осуществлении услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.

Исходя из штатного расписания ООО ЧОП «Феникс» (№ 1 от 22.06.2017) в штат зачислен юрисконсульт с имеющимся у него профессиональным образованием (гр. ФИО4).

Вместе с тем, исходя из Трудового договора от 27.11.2015 № 10 и Должностной инструкции (утвержденной руководителем ООО ЧОП «Феникс» 18.03.2016) юрисконсульту не вменены соответствующие обязанности по подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

В договоре об оказании охранных услуг между ООО ЧОП «Феникс» и Государственным Бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Воркутинская поликлиника» от 01.01.2018 № 191/18-ПЦН отсутствует номер и дата выдачи лицензии ООО ЧОП «Феникс», при этом к договору приложены не заверенные заказчиком копии документов, подтверждающие его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К договорам об оказании охранных услуг между ООО ЧОП «Феникс» и владельцем имущества ФИО5, расположенном по адресу: <...> от 14.04.2016 № 180 и владельцем имущества ФИО6, расположенном по адресу: <...> от 01.09.2017 №536 не приложены заверенные заказчиком документы, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К договорам об оказании охранных услуг между ООО ЧОП «Феникс» и ООО «Динас» от 01.11.2016 №15; МОУ «СОШ № 34» от 31.12.2017 № 306 и ОАО «Птицефабрика «Зеленецкая» от 19.01.2018 № 276 приложены не заверенные заказчиком копии документов, подтверждающие его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, принимая во внимание ч. 4 ст. 12, ст. 9 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, в их правовой совокупности, нарушено одно из лицензионных требований, а именно не приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

09.02.2018 в 14.55 при осуществлении проверки реагирования на кнопку тревожной сигнализации в СОШ № 34 прибыл наряд ООО ЧОП «Феникс» в составе двух охранников ФИО7 и ФИО8

При осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию данный наряд прибыл без жилетов и защитных шлемов, что является нарушением требований подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной), а именно использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что ООО ЧОП «Феникс» осуществляет предоставление охранных услуг с нарушением лицензионных требований и условий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту правонарушения инспектором ОЛРР по г. Воркуте Управления Росгвардии по Республике Коми старшим лейтенантом полиции ФИО9 в отношении Общества был составлен протокол №11 ЛРР 016150218000028 от 15 февраля 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно требованиям статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Коми.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет за собой ответственность, установленную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО ЧОП «Феникс» правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №11 ЛРР 016150218000028 от 15 февраля 2018 года, а также объяснениями директора Общества ФИО10 (л.д.30).

Обществом не были приняты все необходимые меры по соблюдению лицензионных требований и условий при предоставлении охранных услуг, следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений заявителем процессуальных требований КоАП РФ, направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фиксацию надлежащих доказательств, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд, учитывая характер и обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения, а также принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) вменяемое Обществу административное правонарушение совершено им впервые (решение по делу №А29-1518/2018 не вступило в законную силу); 2) доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера административный орган суду не предоставил; 3) доказательства причинения имущественного ущерба в данном случае также отсутствуют, считает возможным привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

По мнению суда, данная мера наказания является достаточной и направленной на предупреждение совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 АПК РФ, суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.Ш. Махмутов