Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А62-5583/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.12.2017 Дело № А62-5583/2017

Резолютивная часть решения оглашена 20.12.2017

Полный текст решения изготовлен 27.12.2017


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента экономического развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании субсидии, предоставленной по договору № 602/2 от 18.04.2012, в размере 300 000 рублей,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель (доверенность от 10.04.2017 № 11-0158, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 25.09.2017, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономического развития Смоленской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании субсидии, предоставленной по договору № 602/2 от 18.04.2012, в размере 300 000 рублей вследствие непредставления ответчиком отчета (приложение № 2 «Анкета получателя поддержки») в соответствии с п. 3.3.5 Договора.

Согласно пункту 1 постановления Администрации Смоленской области от 07.06.2012 № 331 «О реорганизации и переименовании отдельных органов исполнительной власти Смоленской области» реорганизован Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области в форме присоединения к нему Департамента Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного постановления Администрации Смоленской области Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области переименован в Департамент экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области.

Согласно пункту 2 постановления Администрации Смоленской области от 21.12.2012 № 1047 «О реорганизации и переименовании отдельных органов исполнительной власти Смоленской области» Департамент экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области переименован в Департамент экономического развития Смоленской области.

18.04.2012 между Департаментом Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор № 602/2 «О предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса» (далее - договор).

Согласно п. 2.1, 2.2 Договора Департамент предоставляет субъектам малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года, субсидии на возмещение расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса, реализацией бизнес-проекта, победившего в конкурсе по отбору субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года (далее - субсидия).

2.2. Субсидия предоставляется Получателю по факту поступления подтверждающих расходы документов (копии платежных поручений, заверенные кредитной организацией, либо копии кассовых чеков (квитанций к приходно- кассовому ордеру) с приложением счетов-фактур, накладных, актов приема-передачи и договоров) на цели, указанные в бизнес-проекте, с момента заключения им настоящего Договора при соблюдении Получателем условий, установленных пунктом 4 Положения.

В соответствии с п. 3.1-3.3 Департамент обязуется:

3.1.1.Произвести перечисление бюджетных средств в форме субсидии в соответствии с п. 4 настоящего Договора на расчетный счет Получателя в соответствии с Протоколом в размере 300 000 (триста тысяч) рублей на деревообрабатывающее оборудование, после предоставления Получателем документально подтвержденных расходов на цели, указанные в бизнес-проекте и при соблюдении п. 4 Положения, при наличии бюджетных ассигнований.

3.1.2.Осуществлять контроль за выполнением Получателем бизнес-проекта, не вмешиваясь в ход осуществления его хозяйственной деятельности.

3.2.Департамент в течение срока действия Договора дополнительно

запрашивает информацию о ходе реализации бизнес-проекта, в том числе документы первичного бухгалтерского учета, проводить осмотр объекта предпринимательской деятельности при реализации Получателем бизнес-проекта.

3.3.Получатель обязуется:

3.3.1.Осуществлять реализацию бизнес-проекта, в срок и на условиях, установленных в бизнес-проекте, обеспечить выполнение экономических показателей реализации бизнес-проекта (приложение № 1 к настоящему Договору).

3.3.2.В срок до 25 декабря 2012 г. предоставить документы, подтверждающие целевое использование средств.

3.3.3.Обеспечить в срок с 1 апреля 2012 года по 1 апреля 2013 года выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, а также соблюдение экономических показателей.

3.3.4.Сохранить общее количество рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки.

3.3.5.С момента выдачи субсидии, в течение срока реализации бизнес-проекта, предоставлять отчетность в Департамент один раз в год по окончании отчетного периода по форме прилагаемой к настоящему Договору (приложение № 2 «Анкета получателя поддержки»), но не позднее 1 мая, года следующего за отчетным периодом.

3.3.6.Предоставлять по первому требованию Департамента или уполномоченного им лица в течение 3-х дней всю запрашиваемую (расчетную, финансовую и пр.) документацию для подтверждения показателей, указанных в отчетах Получателя о реализации бизнес-проекта

Согласно п. 3.3.7 договора в случае расторжения договора возвратить в бюджет Смоленской области полную сумму предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня расторжения настоящего договора. Реквизиты для перечисления возвращаемой суммы субсидии уточняются дополнительно.

В соответствии с п. 7.1 договора настоящий Договор вступает в силу с момента подписания и действует до завершения расчетов и выполнения сторонами своих обязательств.

Согласно п. 8.2 – 8.4 договора настоящий Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке, по соглашению сторон либо по решению суда в случае неисполнения одной из сторон обязательств по настоящему Договору, а также в связи с существенными изменениями обстоятельств в порядке, определенном статьями 451 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

8.3.Департамент в одностороннем порядке вправе расторгнуть настоящий договор, если:

Получателем не выполнены условия Договора, указанные в п.п. 3.3. настоящего Договора, в том числе имеют место отклонения планируемых экономических показателей в сторону уменьшения более чем на 50 процентов, не предоставлена документация для анализа хозяйственно-финансовой деятельности Получателя;

Департаментом выявлены случаи предоставления Получателем недостоверных сведений о реализации бизнес - проекта, послуживших основанием для неправомерного предоставления Получателю субсидии.

8.4.Договор считается расторгнутым по истечении 7 (семи) календарных дней с даты получения Получателем письменного уведомления Департамента о расторжении Договора. При этом обязательства Получателя возвратить полученные средства в бюджет Смоленской области, в сумме, указанной в п. 3.1.1 настоящего Договора, сохраняются после расторжения Договора и действуют до их исполнения Получателем.

Согласно аб. 4 п. 2 бизнес-проекта срок реализации бизнес-проекта 12 месяцев с момента его составления.

Бизнес проект подписан 13.02.2012, срок реализации проекта 12 месяцев с момента его составления - до 14.02.2013.

В соответствии с п. 7.1 Договора Договор вступает в силу с момента подписания и действует до завершения расчетов и выполнением сторонами своих обязательств.

В приложении № 1 к договору установлено, что Ответчик в течение срока реализации бизнес-проекта должен был достигнуть следующих показателей:

1) выручка от продаж 2 700 000 рублей;

2) налоговые поступления в бюджеты всех уровней 234 300 рублей;

3) сохраненные рабочие места - 3;

4) дополнительно созданные рабочие места – 2.

Департаментом Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства в соответствии с пунктом 3.1.1 договора 20.04.2012 перечислена на расчетный счет Ответчика субсидия в размере 300000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 190.

15.05.2017 по юридическому адресу Ответчика направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке с указанием о необходимости возврата в добровольном порядке полученной субсидии в размере 300 000 рублей, что предусмотрено пунктом 3.3.7 договора.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве, указав, в том числе на следующее.

Срок подачи отчетности в период реализации проекта за предшествующий отчетный год 01.05.2013.

Срок исковой давности 3 года - 02.05.2016. Дата подачи искового заявления в суд 19.07.2017, Департамент указал, что отчет до 01.05.2013 не предоставлен, в связи с чем срок исковой давности истек.

Также предприниматель указал на исполнение договора в полном объеме, заключение трудовых договоров, количество работников увеличилось до 4, отчет предоставлялся за 2012 г., который утерян Департаментом. Также отчетность предоставлялась в ФНС, Пенсионный и ФСС РФ. Экономические показатели соблюдены, рабочие места сохранены и увеличены на одно, что подтверждается налоговой отчетностью.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Спор сторон сводится к установлению факта наличия или отсутствия нарушений договорных обязательств, являющихся основанием для возврата выплаченной предпринимателю субсидии.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 02.10.2008 N 525 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 03.03.2009 N 104, от 07.04.2009 N 174, от 17.06.2009 N 331, от 07.07.2009 N 386, от 25.09.2009 N 571) Администрацией Смоленской области вынесено постановление от 24.08.2009 N 496 "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, категориях субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение указанных субсидий" (далее – Положение).

Согласно п. 1, 3, 5.1, 6, 7 Положения настоящее Положение определяет цели, условия и порядок предоставления субъектам малого предпринимательства субсидий на создание собственного бизнеса (далее также - субсидии) за счет средств областного бюджета, а также средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета на указанные цели, категории субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Целью предоставления субсидии является возмещение субъектам малого предпринимательства расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса, реализацией бизнес-проекта.

Уполномоченный орган проверяет соблюдение субъектами малого предпринимательства условий предоставления субсидий, указанных в пункте 4 настоящего Положения, и составляет на каждый отчетный период сводный реестр субъектов малого предпринимательства - получателей субсидий по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Сводный реестр субъектов малого предпринимательства - получателей субсидий, составляемый уполномоченным органом, является основанием для перечисления денежных средств на расчетные счета субъектов малого предпринимательства - получателей субсидий.

Субъект малого предпринимательства представляет в уполномоченный орган отчетность о расходовании субсидии. Форма, порядок и сроки представления указанной отчетности, а также формы контроля за целевым использованием субсидии устанавливаются уполномоченным органом.

Возврат субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, производится субъектами малого предпринимательства добровольно. При отказе от добровольного возврата субсидий их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Сторонами согласованы условия, установленные при предоставлении субсидии, в разделе 3.3 договора.

В связи с невыполнением ответчиком обязательств, указанных в пункте 3.3.5 Договора, выраженных в непредставлении отчетности по окончании отчетного периода по форме прилагаемой к настоящему Договору (приложение № 2 «Анкета получателя поддержки»), договор расторгнут Департаментом в одностороннем порядке на основании пунктов 8.2, 8.3 Договора, о чем Истцу направлено уведомление от 12.05.2017. Одновременно Истец уведомлен о том, что в соответствии п. 3.3.7, 8.4 Договора ему надлежит возвратить полученную субсидию в сумме 300 000 рублей в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Указанное уведомление о расторжении Договора получено Истцом 25.05.2017.

Ответчик указал на исполнение обязательств по договору в полном объеме, представление в установленные договором сроки отчетности в Департамент согласно п. 3.3.5 договора и отсутствие документов, подтверждающих их направление.

Департамент по результатам оценки представленных обществом документов в обоснование исполнения обязательств по договору представил в суд в табличной форме подробные пояснения по оценке представленных документов.

Материалами дела установлено, что реализация бизнес-проекта должна была осуществляться Ответчиком в период с 01.04.2012 по 01.04.2013, сроками предоставления отчетности являлись 01.05.2013 (за 2012 год, за I квартал 2013 года).

Вместе с тем, только 11.12.2017 Ответчиком в судебном заседании представлены копии формы по КНД 1110018, содержащие сведения о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013, 01.01.2014, приложение № 2 к Договору «Анкета получателя поддержки» и копия конверта от 10.04.2013.

Достоверность указанных сведений Департаментом не устанавливалась в связи с предоставлением отчетности после расторжения Договора.

В представленных Ответчиком 11.12.2017 в судебное заседание сведениям имеются несоответствия. В приложении № 2 «Анкета получателя поддержки» показатель среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) на 01.01.2013 указан 4, а в копии формы по КНД 1110018, содержащей сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по состоянию на 01.01.2013, принятых межрайонной ИФНС России № 2 по Смоленской области указан показатель 1. Экономические показатели реализации бизнес-проекта ответчиком не выполнены. Подпунктом 3.3.1 пункта 3.3 Договора установлено, что ответчик взял на себя обязательство обеспечить выполнение показателей реализации бизнес-проекта, установленных в приложении № 1 к Договору. Показатель «сохраненные рабочие места» должен был составить 3 единицы, а «дополнительно созданные рабочие места» 2 единицы. Согласно копии формы по КНД 1110018 на 01.01.2013 среднесписочная численность работников составила 1 единицу, что свидетельствует о неисполнении указанных показателей.

Согласно сведениям Департамента экономического развития Смоленской области от 14.12.2017 в автоматизированной системе электронного документооборота 2013 года отсутствует информация о регистрации входящей корреспонденции (за период апрель - май 2013 года) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3.3.5 пункта 3.3 договора от 18.04.2012 № 602/2 предприниматель взял на себя обязательство в течение срока реализации бизнес-проекта, предоставлять отчетность в Департамент один раз в год по форме прилагаемой к настоящему Договору (приложение № 2 «Анкета получателя поддержки»), но не позднее 1 мая, года следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При заключении договора от 18.04.2012 № 602/2 стороны согласовали его условия, в том числе сроки и форму предоставления отчетности.

В связи с отсутствием доказательств соблюдения предпринимателем в установленные сроки условий п. 3.3.5 договора, у Департамента возникло право на расторжение в одностороннем порядке договора на основании п. 8.3 договора, что влечет для ответчика обязанность по возврату субсидии в размере 300000 руб. в порядке п. 3.3.7 договора.

На основании изложенного, требование Департамента подлежит удовлетворению.

Срок действия договора от 18.04.2012 № 602/2 определен в пункте 7.1 - до выполнения сторонами своих обязательств.

Уведомление о расторжении договора получено Ответчиком 25.05.2017. Данное уведомление содержит указание на возврат полученной ответчиком субсидии в соответствии с п. 8.4, пп. 3.3.7 договора.

При этом пунктом 8.4 договора установлено, что он считается расторгнутым по истечении 7 календарных дней с даты получения получателем субсидии письменного уведомления Департамента о расторжении договора. Пункт 3.3.7 договора обязывает Ответчика в случае расторжения договора возвратить в бюджет Смоленской области полную сумму предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня расторжения настоящего договора.

С учетом даты получения уведомления о расторжении, а также установленного срока для добровольного исполнения требований по возврату денежных средств срок исковой давности надлежит исчислять с 16.06.2017, в связи с чем заявление ответчика о пропуске срока исковой давности несостоятельно.

Довод о предоставлении отчетов в Департамент не принимается судом во внимание исходя из следующего.

Вызванная в суд по ходатайству ответчика свидетель ФИО4 на вопросы суда по факту представления Департаменту отчетов предпринимателя пояснила, что с ИП ФИО1 сотрудничал ее отец, ни в рабочих, ни в дружеских отношениях с предпринимателем не состояла. Весной 2013 г. в связи с тем, что отец направлялся в г. Смоленск, предприниматель попросил передать документы для Департамента в здание администрации на пл. Ленина, 1. По приезду в город ФИО4 опустила документы в один из почтовых ящиков, расположенных в холле при входе в здание администрации на пл. Ленина, 1. В каком из почтовых ящиков оставить документы для Департамента ей указал сотрудник, находящийся в приемном окне холла здания. О содержании документов информации свидетель не имела.

Пояснения ответчика свидетельствуют о пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению договорных обязательств и о его недобросовестности, как получателя субсидии.

Представленная копия лицевой стороны конверта не может являться подтверждением направления ответчиком «Анкеты получателя поддержки» в адрес Истца.

Представление ответчиком 11.12.2017 в заседание суда Анкеты получателя поддержки и копии формы по КНД 1110018 о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013, 01.01.2014 не свидетельствует о соблюдении предпринимателем установленных сроков по представлению отчетности.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Департамента экономического развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) субсидию, предоставленную по договору № 602/2 от 18.04.2012, в размере 300 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 9000 рублей государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева