Постановление от 30 марта 2021 г. по делу № А65-24333/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-24333/2020
г. Самара
30 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Корнилова А.Б., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 26 февраля 2020 года,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе города Казани Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2020 года по делу № А65-24333/2020,

по исковому заявлению Акционерного общества «Красный Восток Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Казань Республики Татарстан,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе города Казани Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Казань Республики Татарстан,

о признании недействительным решение № 013S19200015410 от 28 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Красный Восток Агро» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе города Казани Республики Татарстан (далее - ответчик, управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решение № 013S19200015410 от 28 сентября 2020 года, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда от 16.12.2020 г. заявленные требования удовлетворены полностью.

Управление, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, а решение суда оставить без изменения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей управления, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителем по телекоммуникационным каналам связи 17.08.2020 г. в Управление ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) в отношении застрахованных лиц за июль 2020 г. с ошибочным указанием отчетного периода - июнь «06», вместо июль «07» 2020 г.

Обществу был направлен отрицательный протокол входного контроля с указанием, что отчётность не принята, а уведомление от 17.08.2020 г. об устранении ошибок при проверке отчетности по форме СЗВ-М получено страхователем 18.08.2020 г.

18.08.2020 г. заявитель направил аналогичные сведения о застрахованных лицах за отчетный период июль «07» по форме СЗВ-М, исправив код отчетного периода.

Указанные сведения приняты ответчиком 18.08.2020 г., что подтверждается положительным протоколом входного контроля.

Управлением, получившим от страхователя 18.08.2020 г. сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) в отношении 750 застрахованных лиц за июль 2020 г., проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Проверкой установлен факт несвоевременного представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 г., что отражено в акте проверки №013S18200013765 от 19.08.2020 г., а обществом 24.08.2020 г. представлены возражения на акт.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение № 013S19200015410 от 28.09.2020 г. о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 375 500 руб.

Общество, не согласившись решением, оспорило его в судебном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных обществом требований, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В силу ст. 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее - Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность работодателей представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в органы Пенсионного фонда РФ.

На основании п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные названным Законом.

Такие сведения подаются по форме СЗВ-М, утв. постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 г. № 83-п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 01.02.2016 г. № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которому в п. 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как было указано выше, согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Судом правильно установлено, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме «исходная» за июль «07» 2020 г. по форме СЗВ-М были поданы обществом по телекоммуникационным каналам связи в управление 17.08.2020 г., с учетом того, что 15.08.2020 г. приходилось на выходной день, то есть в установленный законом срок.

Вместе с тем, при подготовке сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 г. заявителем была допущена ошибка в указании отчетного периода, вместо месяца июль «07» неверно указан июнь «06» 2020 г.

О направлении обществом сведений 17.08.2020 г. с ошибочным указанием отчетного периода ни в оспариваемом решении, ни в отзыве на заявление, управление не указывает, при том, что на данное обстоятельство указал заявитель в заявлении о признании решения управления недействительным.

Обществу 17.08.2020 г. был направлен отрицательный протокол входного контроля с указанием, что отчётность не принята, а уведомление от 17.08.2020 г. об устранении ошибок при проверке отчетности по форме СЗВ-М получено страхователем 18.08.2020 г.

18.08.2020 г. заявитель направил аналогичные сведения о застрахованных лицах за отчетный период июль «07» по форме СЗВ-М, исправив код отчетного периода, которые приняты управлением 18.08.2020 г., что подтверждается положительным протоколом входного контроля.

Получив указанные сведения, управление установило нарушение заявителем срока представления сведений за июль «07» 2020 г. и привлек заявителя к ответственности.

Пунктом 37 инструкции № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные индивидуальные сведения.

В ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ.

Вступившая в силу с 19.02.2017 г. Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. № 766н (далее - Инструкция № 766r), предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (п. 37, 39).

Как указано в абз. 3 п. 39 Инструкции № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение 5 рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Сведения о застрахованных лицах за июль 2020 г. направлены заявителем в адрес управления в пределах установленного срока - 17.08.2020 г., но с неверным отражением отчетного периода, вместо «07» указано «06».

Материалами дела подтверждается, что 17.08.2020 г. заявителем фактически был представлен управлению отчет СЗВ-М за июль 2020 г., а не за июнь 2020 г., как ошибочно было указано в этом отчете.

Следовательно, отчет за июль 2020 г. (форма «исх.») был направлен по телекоммуникационным каналам связи в адрес управления 17.08.2020 г., что с очевидностью следует из даты его направления - 17.08.2020 г.

Получив уведомление ответчика об устранении ошибок, заявитель на следующий же день - 18.08.2020 г. направил отчет с верным отражением отчетного периода.

Поскольку, исправленный отчет по форме «исходная» за июль «07» 2020 г. по форме СЗВ-М был подан обществом в адрес Управления ПФР 18.08.2020 г. с соблюдением пятидневного срока со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ о представлении соответствующих исправлений, оснований для назначения обществу финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 г., у управления не имелось.

При этом суд правильно исходил из того, что, по общему правилу, формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При таких обстоятельствах суд правильно посчитал, что основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, и взыскания штрафных санкций по решению о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ и п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судом правильно распределена уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб., и взыскана с управления в пользу заявителя.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционных жалоб не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2020 года по делу №А65-24333/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи А.Б. Корнилов

С.Ю. Николаева