Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А60-70293/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70293/2023
13 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С.Утемисовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-70293/2023

по заявлению АО «Облкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления № 066/04/9.21-3312/2023 от 08.12.2023 г.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Пудлинговский щебеночный завод»


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Исупова Я.Г., представитель по доверенности от 03.10.2022, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 02.04.2024, удостоверение, диплом.

от третьего лица: представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


АО «Облкоммунэнерго» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области о признании незаконным постановления №066/04/9.21-3312/2023 от 08.12.2023 г.

От заинтересованного лица поступили копии материалов дела, отзыв.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Пудлинговский щебеночный завод». Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-8579/2023.

Определением суда от 06.02.2024 производство по делу №А60-70293/2023 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-8579/2023.

В связи с тем, что в настоящее время устранены обстоятельства, вызвавшие приостановление производство по делу, производство по делу подлежит возобновлению.

Определением суда от 15.05.2024 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление ООО «Пудлинговский щебеночный завод» (рег. № 19023-ЭП/23 от 31.08.2023).

08.12.2023 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 066/04/9.21-3312/2023, согласно которому АО «Облкоммунэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ по заявлению ООО «Пудлинговский щебеночный завод» (далее по тексту - ООО «ПЩЗ»). Заявителю было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (шестьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, а именно в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее - Правила № 861).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

В п. 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому

присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 14 Правил № 861);

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединены.

Согласно п. 103 Правил № 861 наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем.

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861) (абз. 3 п. 108 Правил № 861).

Одним из существенных условий договора, в соответствии с п. 16 Правил № 861, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Согласно абз. 7 пп. «б» п. 16 Правил № 861 в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местное™ и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики срок осуществления мероприятии по технологическому присоединению, срок исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

В соответствии с п. 16(3) в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) и 14 Правил № 861, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Из заявления следует, что между ООО «Пудлинговский щебеночный завод» и АО «Облкоммунэнерго» заключен договор № 4723-2022-8-ЛК об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровый номер: 66:14:0101040:421, что подтверждается платежным поручением от 24.08.2022 № 1133 на сумму 56268,00 руб., а также платежным поручением от 13.10.2022 № 40 на сумму 112 536,00 руб.

Согласно п. 15 технических условий № 4723-2022-8-ЛК срок выполнения заявителем и сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения (то есть с 24.08.2022 по 24.08.2023).

ООО «Пудлинговский щебеночный завод» относится к категории заявителей, предусмотренных п. 12.1 Правил № 861 (технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в пп. «б» п. 16 Правил № 861 является императивным.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию об обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаехмый между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом является публичным.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а таюке временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 861, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Таким образом, с учетом положений п. 4 ст. 421, п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 26 Закона об электроэнергетики и пп. «б» п. 16 Правил № 861 следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению исчисляться со дня заключения договора и не может превышать сроки, указанные пп. «б» п. 16 Правил № 861.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 17.08.2022 постановлением Свердловского УФАС России по делу № 006/04/9.21-194/2022 АО «Облкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанное постановление было исполнено АО «Облкоммунэнерго» 14.10.2022.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 17.08.2022 до 14.10.2023.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пп. 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 25.08.2023 по месту нахождения АО «Облкоммунэнерго», выразившегося в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровый номер: 66:14:0101040:421, в срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил № 861, лицом, считающимся с 17.08.2022 до 14.10.2023 подвергнутым административному наказанию.

На рассмотрении дела защитник Исупова Я.Г. поддержала ранее направленные письменные объяснения (рег. № 20509/23 от 20.09.2023, № 21504-ЭП723 от 03.10.2023, № 23647/23 от 30.10.2023). Защитник АО «Облкоммунэнерго» указала на отсутствие события административного правонарушения. Кроме того, мероприятия по технологическому присоединению не осуществлены.

Согласно письменным объяснениям (рег. № 26858-ЭП/23 от 06.12.2023) ООО «Пудлинговский щебеночный завод» мероприятия по договору об осуществлении технологического присоединения со стороны АО «Облкоммунэнерго» не выполнены, в связи с чем, ООО «Пудлинговский щебеночный завод» полностью поддерживает доводы и требования, указанные в жалобе (рег. № 19023-ЭП/23 от 31.08.2023).

Согласно письму от 21.11.2023 № 12106/ГорькНТЭ, ОАО «РЖД» сообщило об отсутствии действующего договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «РЖД» какого - либо хозяйствующего субъекта по уровню напряжения 0,4 кВ, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровый номер: 66:14:0101040:421. Также согласно письму б/н от 22.09.2023 ОАО «РЖД» земельные участки с кадастровыми номерами 66:14:0101040:163, 66:14:0101040:164, 66:14:0101040:169 не имеют технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД».

Кроме того, судом установлено, что АО «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением от 22.02.2023 к ООО «Пудлинговский щебеночный завод» о признании недействительными договоров на технологическое присоединение № 4721-2022-8-ЛК от 24.08.2022, № 4723-2022-8-Ж от 24.08.2022, № 4724-2022-8-ЛК от 24.08.2022, № 4725- 2022-8-ЛК от 24.08.2022, № 4726-2022-8-Ж от 24.08.2022, № 4727-2022-8-ЛК от 24.08.2022, № 4728-2022-8-Ж от 24.08.2022, № 4764-2022-8-ЛК от 26.08.2022. Вместе с тем, ООО «Пудлинговский щебеночный завод» направило встречный иск от 25.05.2023 к АО «Облкоммунэнерго» об обязании исполнить договоры.

Решением от 07.12.2023 по делу А60-8579/2023 Арбитражный суд Свердловской области отказал полностью в иске АО «Облкоммунэнерго», а иск ООО «Пудлинговский щебеночный завод» полностью удовлетворил.

Согласно решению Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2023 г., оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела бесспорных доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод о наличии у ООО «ПЩЗ» надлежащего технологического присоединения объектов, в отношении которых ответчиком заключены договоры ТП с АО «Облкоммунэнерго»; ООО «ПЩЗ» не допущено нарушения принципа однократности технологического присоединения. Невозможность исполнения договора в соответствии со статьей 416 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана. Оснований для признания договоров недействительными не имеется.

При этом суд отметил, что, заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2024 г. решение суда от 07.12.2023 г. оставлено без изменения.

Более того, по аналогичным обстоятельствам дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.08.2023 по делу № А60-18723/2023 АО «Облкоммунэнерго» обязано исполнить договоры № 4722-2022-8-ЛК от 24.08.2022, №501-2022-8-ЛК от 25.03.2022, заключенные с ООО «Пудлинговский щебеночный завод», о технологическом присоединении энергопринимающих устройств объектов, расположенных по адресам: Свердловская обл., г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровые номера: 66:14:0000000:615 (железнодорожный тупик для выгрузки взрывчатых веществ), 66:14:0101040:411 (здание фермы с пристроями). Согласно выводам суда, Правила № 861 не содержат норм, обязывающих или предписывающих технологическое присоединение только к объектам капитального строительства, находящихся в целом и исправном состоянии, Обществом не доказана техническая невозможность присоединения спорных объектов к электрическим сетям.

Также решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.08.2023 № А60-31062/2023 постановление от 22.05.2023 по делу № 066/04/9.21-1525/2023 об административном правонарушении признано законным и обоснованным в части штрафа, не превышающего 300000 рублей. По данному делу АО «Облкоммунэнерго» выполнило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровый номер 66:14:0101040:419 (здание котельной с пристроем), с нарушением срока, предусмотренного пп. «б» п. 16 Правил № 861. Судом сделан вывод, что, приняв заявку и заключив договор 25.03.2022, сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 861 положениям именно с даты заключения договора, а также судом установлено, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.07.2023 № А60-31060/2023 постановление от 22.05.2023 по делу № 066/04/9.21-1526/2023 об административном правонарушении признано законным и обоснованным в части штрафа, не превышающего 300000 рублей. Вместе в тем, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 № 17/АП-9042/2023-АК решение суда первой инстанции оставлено без изменения. По данному делу АО «Облкоммунэнерго» выполнило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровый номер 66:52:0000000:2669 (здание электроцеха с пристроями), с нарушением срока, предусмотренного пп. «б» п. 16 Правил № 861. Судом отмечено, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя составов административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований, для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 350 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежат признанию незаконными и отмене в части, превышающей размер штрафа 350 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление № 066/04/9.21-3312/2023 от 08.12.2023 г. принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в части привлечения акционерного общества «Облкоммунэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа, размер которого превышает 350 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья Н.И. Ремезова