Постановление от 9 ноября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

697/2020-45549(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-61261/2019
г. Краснодар
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя – акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и от заинтересованного лица – Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 12358 8, 12359 5, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 по делу № А32-61261/2019, установил следующее.

АО «Тандер» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее – комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2019 № 07/771-2019 о привлечении к ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания 150 тыс. рублей штрафа за недостоверную фиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – алкогольная продукция) порядке.


Решением суда от 17.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.08.2020, постановление признано незаконным и отменено.

Судебные акты мотивированы недоказанностью наличия события и состава вмененного обществу правонарушения.

В кассационной жалобе комитет просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении требования. Указывает, что искажение данных о цене проданной алкогольной продукции в системе ЕГАИС зависит от воли общества, находится в пределах его контроля, в его действиях имеется состав вмененного ему правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что при реализации обществом 16.06.2019 и 21.06.2019 в магазинах (Ставропольский край, Пятигорск, Московская, 74; Ставропольский край Предгорный район ст. Суворовская ул. Левчишина д. 25) алкогольной продукции (виски купажированный «Bell's Original»/«Беллс Ориджинал» объемом 0,7 л по цене 215 рублей и коньяка «Старейшина» ТРЭВЕЛ объемом 0,25 л по цене 177 рублей 90 копеек, по одной бутылке) отражены сведения об их продаже ниже допустимой минимальной розничной цены для названных категорий алкоголя.

Постановлением от 22.11.2019 № 07/771-2019 общество привлечено к ответственности по статьи 14.19 Кодекса в виде взыскания 150 тыс. рублей штрафа за нарушение

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.


Статья 14.19 Кодекса устанавливает ответственность в том числе за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции порядка учета объема ее производства, оборота и (или) использования либо нефиксацию информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции порядке.


Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие в том числе оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема ее оборота (часть 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила № 1459).

Организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 – 26 и 30 пункта 6 Правил (сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека), сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция) (пункт 16 Правил № 1459).

Направление в том числе информации об объеме оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 21 Правил № 1459).

В соответствии с разделом II.I приложения к Приказу Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции,


объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

Поштучный учет в ЕГАИС обеспечивает прослеживаемость движения каждой единицы маркируемой алкогольной продукции от производителя до конечного потребителя. Методология ведения поштучного учета оборота алкогольной продукции размещена на специализированном сайте Росалкогольрегулирования по ссылке http://egais.ru/files/mr2.6.pdf (письмо Минфина России от 13.03.2019 № 03-14-15/16061).

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 № 54 «Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно- аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации» (далее – Приказ № 54) (раздел 2.6, таблиц 2.6.1.1.1) установлен формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже маркированной алкогольной продукции, включающий в том числе цену реализуемой алкогольной продукции.

Суд указал, что основанием для привлечения общества к ответственности по статье 14.19 Кодекса явилась недостоверная фиксация информации о реализации 16.06.2019 и 21.06.2019 алкогольной продукции в Журналах учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам, в ЕГАИС.

При этом суд отметил, что в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2019 обществу вменяется нарушение пункта 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, пункта 2.6 Приказа № 54 – учета объема оборота алкогольной продукции в виде фиксации в ЕГАИС недостоверной информации об объемах оборота алкогольной продукции. Доказательства вины в нарушении требований по фиксации информации в ЕГАИС не представлены, поскольку не представлены доказательства вины общества в некорректной информации, зафиксированной в ЕГАИС.


Однако, суд не учел, что в кассовых чеках от 16.06.2019 и 21.06.2019 указана цена за одну единицу алкогольной продукции – виски купажированный «Bell's Original»/«Беллс Ориджинал» – 920 рублей, коньяк «Старейшина» ТРЭВЕЛ – 249 рублей, тогда как в ЕГАИС зафиксирована цена в размере 215 рублей и 177 рублей 90 копеек соответственно (л. д. 24, 30, 31, 74, 92 т. 1).

Соглашаясь с доводом об отсутствии в действиях общества вмененного ему правонарушения, суд исходил из того, что доказательствами наличия состава правонарушения названо только письмо Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.07.2019 № у8-9434/11 и распечатки электронных файлов протокола запроса ЕГАИС.

Суд сослался на копии кассовых и товарных чеков, протоколы запросов ЕГАИС, карточки контрольно-кассовой техники, суд счел подтвержденной продажу названной алкогольной продукции по ценам 920 рублей и 249 рублей, и непредставление комитетом доказательств нарушения требований по фиксации информации в ЕГАИС – постановление и протокол об административном правонарушении не содержат ссылок на доказательства о некорректной информации фиксации в ЕГАИС (акт осмотра, заключение технических специалистов о наличии возможности продажи (фиксации в ЕГАИС) алкогольной продукции ниже установленной цены, о состоянии контрольно-кассовой техники и данных фискальной памяти; иные доказательства о недобросовестности общества).

Суд также указал, что в письме Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.07.2019 № у8-9434/11 отсутствуют сведения о нарушении обществом порядка учета оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, а содержится информация о выявлении рядом организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, нарушений обязательных требований в части соблюдения минимальных цен на алкогольную продукцию крепостью свыше 28%.

Между тем, суд не учел следующее.


Из информации, зафиксированной в ЕГАИС, отчетов по реализации продукции ниже минимальной цены следует, что 16.06.2019 и 21.06.2019 зафиксирована реализация двух наименований алкогольной продукции: виски купажированный «Bell's Original»/«Беллс Ориджинал» по цене 215 рублей и коньяка «Старейшина» ТРЭВЕЛ – 177 рублей 90 копеек (л. д. 24, 30 – 32 т. 1).


В журналах учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции с 16.06.2019 по 21.06.2019, между тем, отмечено,

виски купажированный «Bell's Original»/«Беллс Ориджинал» продан 16.06.2019 по цене 237 рублей, а коньяк «Старейшина» ТРЭВЕЛ продан 21.06.2019 по цене 229 рублей (л. <...> т. 1).

Из представленных самим обществом кассовых чеков от 16.06.2019 и 21.06.2019 усматривается, что виски купажированный «Bell's Original»/«Беллс Ориджинал» продан по цене 920 рублей, коньяк «Старейшина» ТРЭВЕЛ – за 249 рублей (л. <...> т. 1).

Следовательно, в материалах дела имеется информация о продаже спорной алкогольной продукции по трем разным ценам. В ЕГАИС зафиксирована информация о цене, отличающаяся от фактической цены, что следует из представленных обществом кассовых чеков. Общество не оспаривает указанное несоответствие. Названные противоречия суд не исследовал и не устранил.

Материалы дела не содержат также доказательства наличия технических сбоев 16.06.2019 и 21.06.2019 в работе ЕГАИС, некорректного взаимодействия между контрольно-кассовой техникой и универсальным транспортным модулем ЕГАИС, загруженности каналов связи, иных технических проблем, способствовавших представлению названных некорректных сведений о продаже продукции, не зависящих от воли общества.

Вменяя управлению непредставления доказательств соответствия применяемого при фиксации в ЕГАИС сведения о реализации алкогольной продукции программного обеспечения, суд не дал правовой оценки Порядку работы участника системы при фиксации данных в ЕГАИС, утвержденному Росалкогольрегулированием, исходя из которого технически невозможно закрытие и выдача покупателю кассового чека о реализации алкогольной продукции без предварительной фиксации этой продажи в ЕГАИС. Исходя из разработанного алгоритма, кассир считывает EAN товара, принесенного на кассу покупателем, при считывании на экране кассового аппарата появляется запрос о сканировании штрих-кода федеральной или специальной марки, затем с помощью 2D-сканера кассир считывает штрих-код ФСМ/АМ, и только при успешном считывании ШК ФСМ/АМ товар добавляется в кассовый чек, иначе продажа товара отменяется. Товар вносится в чек, кассир закрывает продажу, кассового ПО генерирует xmi-файл и отправляет его в универсальный транспортный модуль ЕГАИС. Последний формирует квитанцию и возвращает ее в кассу. Происходит закрытие чека с печатью слипа алкогольной продукции (копии чека расчетной операции,


подтверждающей оплату товара или услуги банковской картой). Эти действия напрямую зависят от воли общества и находятся в пределах его контроля.

При выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляют в нее заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил № 1459). Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, вывод суда о недоказанности управлением принятии обществом достаточные меры для соблюдения требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции при наличии у него обязанности контроля за надлежащим техническим состоянием компьютерных и технических систем и устройств, передающих информацию в ЕГАИС, и достоверной фиксации в ЕГАИС сведений о цене реализованной алкогольной продукции, основан на неполном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, без учета норм права, регулирующих особенности розничной реализации алкогольной продукции (в том числе пункта 24 Правил № 1459, таблиц 2.6.1, 2.6.1.1 Приказа № 54, пункта 18 Обзора судебной практики Верховного Суда России, утвержденного Президиумом Верховного Суда России 06.12.2017), и при неустраненных противоречиях и расхождениях в доказательствах фиксации в ЕГАИС, кассовых аппаратах, журналах учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку кассационная инстанция не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а имеющиеся в материалах дела доказательства о фиксации в ЕГАИС, кассовых чеках и журналах учета объема розничной продажи алкогольной продукции содержат не устраненные судом противоречия, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения названных недостатков.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 по делу


№ А32-61261/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд

Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных Судьи Л.Н. ФИО1 Драбо