Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А25-657/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-657/2018
г. Черкесск
11 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой

А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от истца – ФИО1 (доверенность от 30.01.2018), в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СОВ-ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установил следующее.

Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево- Черкесской Республике (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СОВ-ГРУПП» (далее – ответчик, общество) о взыскании штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за август 2017 года в размере 1 500 руб.

Из искового заявления следует, что истцом в отношении общества проведена проверка, в результате которой выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в представлении сведений в отношении 3 застрахованных лиц позже установленного срока.

В порядке досудебного урегулирования в адрес ответчика были направлено требование от 25.12.2017 № 008S01171391554 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, суд считает требования Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве страхователя под регистрационным номером 008-001-032590 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица (л.д.53).

13.09.2017 ответчик представил сведения об индивидуальном персонифицированном учете по форме СЗВ-М, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за август 2017 года в отношении 9 застрахованных лиц (л.д.10).

Согласно протоколу проверки от 13.09.2017 сведения приняты Государственным учреждением-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево- Черкесской Республике (л.д.11-12).

17.10.2017 ответчик представил дополняющий отчет формы СЗВ-М за август 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц, дополнив ранее представленные сведения сведениями о ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д.13-14).

Согласно протоколу проверки от 17.10.2016 сведения приняты Государственным

учреждением-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево- Черкесской Республике (л.д.15).

Истцом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки выявлено неполное и недостоверное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц, дополняющая отчетность представлена ответчиком 17.10.2017 – позже установленного срока.

По результатам проверки составлен Акт от 30.10.2017 № 008S18170005761 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт от 30.10.2017) (л.д.17).

Рассмотрение материалов проверки назначено на 10 часов 00 минут 28.11.2017. Акт от 30.10.2017 направлен в адрес ответчика 07.11.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 07.11.2017 № 3, почтовой квитанцией от 07.11.2017 (л.д.18-23).

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта истцом в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения результатов проверки путем вручения Акта от 30.10.2017, вынесено Решение от 29.11.2017 № 008S19170004623 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.37).

Решение направлено в адрес ответчика 19.12.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 19.12.2017 № 4, , почтовой квитанцией от 19.12.2017 (л.д.38-43).

Требование от 25.12.2017 № 008S01171391554 (л.д.44) направлено в адрес ответчика 29.12.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 29.12.2017 № 4, почтовой квитанцией от 29.12.2017 (л.д.45-52).

По причине неуплаты штрафных санкций учреждение обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании штрафа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Федеральным законом № 27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату представления сведений) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры

гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, ответчик обязан представить сведения по персонифицированному учету за август 2017 года не позднее 15.09.2017.

Из материалов дела следует, что сведения в отношении 9 застрахованных лиц представлены ответчиком в сроки, установленные Федеральным законом № 27-ФЗ (за август 2017 года – 13.09.2017). Дополняющий отчет за август 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц представлен 17.10.2017.

В силу положений Федерального закона № 27-ФЗ сведения представляются в отношении каждого застрахованного лица и носят индивидуальный (персонифицированный) характер, в связи с чем, представление ответчиком отчета, не содержащего сведения о застрахованных лицах и представление указанных сведений лишь в составе дополняющего отчета должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок, а не как представление неполных и недостоверных сведений.

В материалы дела не представлены доказательства направления учреждением уведомления о представлении ответчиком неполных или недостоверных сведений. Определение суда о представлении доказательств выявления нарушения истец не исполнил.

Ввиду чего, суд приходит к выводу о самостоятельном выявлении и устранении страхователем допущенной ошибки.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом

Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок который исчисляется со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Федеральный закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда России, также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда России.

Суд исходит из того, что иная оценка условий применения нормы, изложенной в пункте 37 Инструкции, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Таким образом, к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если

не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок. Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В рассматриваемом случае суд расценивает действия ответчика по представлению дополняющего отчета по форме СЗВ-М за август 2017 года с исправлением ранее допущенной ошибки и указанием сведений об 3 застрахованных лицах, не указанных в исходной форме СЗВ-М за этот период, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем, у учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Следовательно, учреждение неправомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по финансовым санкциям за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует отказать.

Руководствуясь статьями 29, 117, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Отделение

Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1020900515833, ИНН 0901001747) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СОВ-ГРУПП» (ОГРН 1067746754679, ИНН 7720556490) штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за август 2017 года в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) руб. отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево- Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова