Решение от 27 января 2023 г. по делу № А05-13075/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13075/2022
г. Архангельск
27 января 2023 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 24.01.2023, поданное в дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Элеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, д. 112, корп. 3, оф. 217)

о взыскании 1000 руб.,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Элеком» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 1000 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды – 2018, 2019 год.

Определением суда от 22.11.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Судом установлено, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 01.01.2023 изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

20.01.2023 судом принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, которым изменено наименование заявителя с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

С общества с ограниченной ответственностью «Элеком» в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 500 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2019 год. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Кроме того, с общества с ограниченной ответственностью «Элеком» в доход федерального бюджета взыскано 1000 руб. государственной пошлины.

24.01.2023 Отделение представило в арбитражный суд через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» заявление о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 21.01.2023 – дня размещения решения от 20.01.2023 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-001-032659.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год и формы СЗВ-М за февраль 2018 года заявителем было установлено, что Обществом не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2018 год на 1 застрахованное лицо - ФИО1

13.03.2019 в адрес Общества заявителем был направлен протокол проверки, согласно которому представленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год приняты частично, Обществу предложено устранить имеющиеся расхождения.

19.03.2019 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющие) за 2018 года в отношении ФИО1

В ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2019 года и форм СЗВ-М за январь-июнь 2019 года заявителем было установлено, что Обществом не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2019 год на 1 застрахованное лицо (ФИО1).

Уведомлением от 27.03.2020 № 10/13-278 Обществу в течение пяти рабочих дней было предложены устранить имеющиеся расхождения и представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Уведомление было направлено Обществу регистрируемым почтовым отправлением 27.03.2020.

Необходимые сведения Обществом представлены не были.

По итогам проверок представленных сведений заявитель пришел к выводу, что Обществом были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и 2019 год на 1 застрахованное лицо.

Результаты проверок были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании № 10/13-203 от 13.06.2019 и № 10/13-135 от 06.05.2020. Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.

Акт № 10/13-203 от 13.06.2019 был направлен Обществу по телекоммуникационным каналам связи и получен им 13.06.2019, акт № 10/13-135 от 06.05.2020 был направлен в адрес Общества регистрируемым почтовым отправлением 12.05.2020.

Письменные возражения на акты в установленный законом срок Обществом представлены не были.

В отсутствие Общества, извещенного надлежащим образом, заявителем было вынесено решение № 10/13-203 от 17.07.2019 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2018 год в виде финансовой санкции в размере 500 руб. и решение № 10/13-135 от 17.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2019 год в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Решение № 10/13-203 от 17.07.2019 и решение № 10/13-135 от 17.06.2020 направлены в адрес Общества регистрируемыми почтовыми отправлениями 24.07.2019 и 26.06.2020 соответственно.

На основании указанных решений страхователю было выставлено требование № 10/13-203 от 14.08.2019 об уплате финансовых санкций в срок до 03.09.2019 и требование № 10/13-135 от 17.07.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 04.08.2020.

Требование № 10/13-203 от 14.08.2019 и требование № 10/13-135 от 17.07.2020 направлены в адрес Общества регистрируемыми почтовыми отправлениями 20.08.2019 и 22.07.2020 соответственно.

Поскольку финансовые санкции по требованиям не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявленные требования частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Следовательно, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год Общество должно было представить не позднее 01.03.2019, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год – не позднее 02.03.2020 (с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что Общество, представив сведения по форме СЗВ-М (исходные) за период январь-июнь 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО2), не представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2019 год.

Уведомление заявителя от 27.03.2020 № 10/13-278 об устранении имеющихся расхождений оставлено Обществом без ответа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер финансовой санкции по данному нарушению исчислен заявителем по количеству застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ (500 руб.*1 застрахованное лицо).

Размер финансовой санкции определен Отделением правильно. Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть признаны исключающими вину Общества.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из реестра учета платежей ответчика взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование Отделения о взыскании с Общества финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом, как указано в абзаце втором пункта 39 Инструкция № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что Общество фактически представило заявителю сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2018 год в установленный законом срок (27.02.2019), а корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год – в течение пяти рабочих дней со дня получения от заявителя протокола о наличии расхождений.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда. При этом положениями Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь вправе самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом.

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Допущенные несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год были устранены Обществом в установленный срок, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Лишение права страхователя при выявлении ошибок в ранее представленных сведениях на их уточнение в установленный пятидневный срок, не соответствует понятию юридической ответственности, которая представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018.

Целью назначения наказания за нарушение требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете является предупреждение совершения новых правонарушений (как самим правонарушителем, так и другими лицами), а также обеспечение полноты и достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, используемых для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Сделанные выводы основаны также на единстве судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н оснований для привлечения Общества к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год у заявителя не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, определениями Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 124, 110, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

изменить наименование заявителя с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Элеком» (ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2019 год.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Элеком» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Ю.А. Попов