Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А32-30370/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30370/2019
19 августа 2019 года
г. Краснодар



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к Муниципальному унитарному предприятию «Стимул» Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, Новокубанский район, п. Прогресс (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 18.06.2019, № 07-48-411Н-1),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Стимул» Ковалевского сельского поселения Новокубанского района о привлечении к административной ответственности по части 2статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.06.2019, № 07-48-411Н-1.

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в предварительное судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо, в установленном порядке извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в предварительное судебное заседание не явилось, направило отзыв на заявление, в котором просит назначить наказание в виде минимального штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Отзыв судом изучен и приобщен к материалам дела.

Также от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, с целью проверки доводов обращения гр. ФИО1 (вх.№ОП-508 от 18.04.2019), в период с «23» мая 2019 года по «13» июня 2019 года включительно, в отношении Муниципальное унитарное предприятие «Стимул» Ковалевского сельского поселения Новокубанского района (далее - МУП «Стимул») проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что хозяйственная деятельность МУП «Стимул» сопровождается образованием различных отходов производства и потребления. При проведении проверки МУП «Стимул» представлен договор от 01.01.2015 года № 224 и дополнительное соглашение к указанному договору от 09.01.2019 года, в соответствии с которым МУП «Чистый город» оказывает услуги по транспортированию твердых бытовых отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности МУП «Стимул» - адрес точки вывоза отходов: <...> (место нахождения предприятия МУП «Стимул»). При этом, организацией МУП «Стимул» осуществляется оказание услуг по транспортированию отходов ТКО от абонентов Ковалевского сельского поселения Новокубанского района к МУП «Чистый город» (г.Новокубанск), которое осуществляется предприятием на платной основе - на основании договоров, заключаемых МУП «Стимул» с абонентами, что подтверждается материалами обращения гр. ФИО1 (вх.№ОП-508 от 18.04.2019), а так же письмами Администрации Ковалевского сельского поселения от 30.04.2019 №02-01-12-19/562 и Администрации муниципального образования Новокубанский район от 27.05.2019 № Иобр/129-422/19-02-03.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 18.06.2019 должностным лицом управления в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 07-48-411Н-1, в присутствии представителя по доверенности ФИО2

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктами 2-3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии действующим Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), такие отходы, как «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» и «Смет с территории предприятия малоопасный», образующиеся при осуществлении деятельности предприятия, а так же транспортируемый МУП «Стимул» от абонентов Ковалевского сельского поселения Новокубанского района к МУП «Чистый город» (г.Новокубанск), являются отходами IV класса опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию, которая осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В нарушение указанных требований законодательства МУП «Стимул» на платной основе осуществлялось оказание услуг по транспортированию отходов ТКО (отходов I - IV класса опасности) в отсутствие лицензии на право осуществления указанного вида деятельности.

Материалами дела подтверждается факт осуществления учреждением предпринимательской деятельности при отсутствии соответствующей лицензии, а также признается учреждением.

В соответствии со статьей 70 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении учреждения к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось (иной информации административным органом в материалы дела не представлено).

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд





Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Стимул» Ковалевского сельского поселения Новокубанского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 52212, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Лукки