Постановление от 29 января 2024 г. по делу № А32-50967/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-50967/2021
г. Краснодар
29 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Барселона» (ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 25.07.2023), от Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 17.04.2023), в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публично-правовой компании «Роскадастр», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Министерства имущественных отношений Ставропольского края и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023 по делу № А32-50967/2021, установил следующее.

ООО «Барселона» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра) со следующими требованиями:

– признать незаконными распоряжение министерства от 11.11.2020 № 896 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – распоряжение № 896) и распоряжение министерства от 15.12.2020 № 1002 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – распоряжение № 1002) по образованию земельного участка площадью 36 885 кв. м с условным номером 23:49:0201016:524:ЗУ1 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:524 с сохранением исходного участка в измененных границах;

– обязать министерство не позднее, чем по истечении пяти календарных дней со дня вступления в силу итогового судебного акта по настоящему делу отменить распоряжения № 896 и 1002;

– признать незаконными распоряжение министерства от 11.11.2020 № 897 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – распоряжение № 897) по образованию земельного участка площадью 6140 кв. м с условным номером 23:49:0201019:492:ЗУ1 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201019:492 с сохранением исходного участка в измененных границах и распоряжение от 25.12.2020 № 1030 «О внесении изменений в распоряжение Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 11.11.2020 № 897 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории"» (далее – распоряжение 1030);

– обязать министерство не позднее, чем по истечении пяти календарных дней со дня вступления в силу итогового судебного акта по настоящему делу отменить распоряжения № 897 и 1030;

– признать незаконными действия управления Росреестра по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 36 885 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201016:3594, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, образованного в результате раздела земельного участка площадью 53 247 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201016:524, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 15, с сохранением исходного участка в измененных границах, на основании распоряжений № 896 и 1002;

– обязать управление Росреестра не позднее, чем по истечении пяти календарных дней со дня вступления в силу итогового судебного акта по настоящему делу без истребования дополнительных документов помимо судебного акта аннулировать содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведения и запись о регистрации права от 02.04.2021 № 23:49:0201016:3594-23/238/2021-1 в отношении земельного участка площадью 36 885 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201016:3594, образованного в результате раздела земельного участка площадью 53 247 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201016:524, с одновременным восстановлением исходных данных о площади и местоположении границ земельного участка площадью 53 247 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201016:524;

– признать незаконными действия управления Росреестра по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 6180 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:3304, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, образованного в результате раздела земельного участка площадью 10 585 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:492, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 64, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, на основании распоряжений министерства № 897 и 1030;

– обязать управление Росреестра не позднее, чем по истечении пяти календарных дней со дня вступления в силу итогового судебного акта по настоящему делу без истребования дополнительных документов помимо судебного акта аннулировать содержащиеся в ЕГРН сведения и запись о регистрации права от 20.04.2021 № 23:49:0201019:3304-23/236/2021-1 в отношении земельного участка площадью 6180 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:3304, образованного в результате раздела земельного участка площадью 10 585 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:492, с одновременным восстановлением исходных данных о площади и местоположении границ земельного участка площадью 10 585 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:492.

В случае удовлетворения заявленных требований истец просил указать в итоговом судебном акте о том, что решение суда является основанием для осуществления аннулирования управлением Росреестра без истребования дополнительных документов помимо судебного акта содержащихся в ЕГРН сведений и записей о регистрации права с одновременным восстановлением исходных данных о площади и местоположении границ земельного участка площадью 53 247 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201016:524, а также исходных данных о площади и местоположении границ земельного участка площадью 10 585 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:492 (требования в уточненной редакции).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ППК «Роскадастр».

Решением от 20.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.11.2023, заявленные требования, в уточненной редакции, удовлетворены: признаны незаконными распоряжения № 896 и 1002; на министерство возложена обязанность в течение пяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить данные распоряжения; признаны незаконными распоряжения № 897 и 1030; на министерство возложена обязанность в течение пяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить данные распоряжения; признаны незаконными действия управления Росреестра по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 36 885 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201016:3594, образованного в результате раздела земельного участка площадью 53 247 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201016:524, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах на основании распоряжений № 896 и 1002; на данный орган возложена обязанность не позднее пяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу без истребования дополнительных документов помимо судебного акта аннулировать содержащиеся в ЕГРН сведения и запись о регистрации права от 02.04.2021 № 23:49:0201016:3594-23/238/2021-1 в отношении земельного участка площадью 36 885 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201016:3594, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:524 площадью 53 247 кв. м, с одновременным восстановлением исходных данных о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:524 площадью 53 247 кв. м; признаны незаконными действия управления Росреестра по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 6180 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:3304, образованного в результате раздела земельного участка площадью 10 585 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:492, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, на основании распоряжений № 897 и 1030; на данный орган возложена обязанность не позднее пяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, без истребования дополнительных документов помимо судебного акта аннулировать содержащиеся в ЕГРН сведения и запись о регистрации права от 20.04.2021 № 23:49:0201019:3304-23/236/2021-1 в отношении земельного участка площадью 6180 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:3304, образованного в результате раздела земельного участка площадью 10 585 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:492, с одновременным восстановлением исходных данных о площади и местоположении границ земельного участка площадью 10 585 кв. м с кадастровым номером 23:49:0201019:492; в удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказано. Суды исходили из того, что на основании договора аренды от 30.12.2019 № 30 общество является арендатором нежилых зданий с кадастровыми номерами 23:49:0201019:1422, 23:49:0201019:1859, 23:49:0201019:1862, 23:49:0201019:1855, 23:49:0201019:1857, 23:49:0201019:1856, 23:49:0201019:1863, 23:49:0201015:1163, 23:49:0201015:1160, 23:49:0201015:1157, 23:49:0201015:1159, 23:49:0201015:1158, расположенных по ул. Волжской Центрального района города Сочи Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Ставропольского края (дата государственной регистрации права 15.01.2020). Часть названных нежилых зданий расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:524 площадью 53 247 кв. м, адрес: г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 15; часть – в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201019:492 площадью 10 585 кв. м, адрес: г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 64. Раздел указанных земельных участков произведен в отсутствие согласия общества, что является нарушением пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и лишает заявителя возможности использовать расположенные на земельных участках объекты недвижимости, находящиеся в аренде общества. В результате раздела земельных участков общество фактически утрачивает право на свободное использование территории участков в исходных границах. Между тем арендатором произведены работы по облагораживанию территории земельных участков (восстановлены спортивные площадки, установлены спортивные тренажеры, детский комплекс для игр и развития), на основании порубочного билета произведены кронирование и снос деревьев. В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суды возложили на министерство обязанность по отмене изданных им распоряжений. Суды отклонили довод управления Росреестра о правомерных действиях органа регистрации, указав, что оснований для постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшей регистрации прав на вновь образованные земельные участки не имелось. В целях восстановления нарушенных прав общества суды возложили на управление Росреестра обязанность по аннулированию в ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0201016:3594 и 23:49:0201019:3304, с одновременным восстановлением исходных сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0201016:524 и 23:49:0201019:492.

В кассационной жалобе министерство просит решение от 20.08.2023 и постановление апелляционного суда от 02.11.2023 отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что на момент раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:524 находящееся на нем здание склада (литера З) принадлежало на праве аренды ИП ФИО3 На момент раздела данного участка расположенное на нем здание сторожки (литера К) принадлежало на праве аренды ООО «Помощь». Кроме того, на основании распоряжения № 897 разделу подвергся земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201019:492, расположенный по адресу: <...>. Исходя из договора аренды недвижимого имущества государственной собственности Ставропольского края от 12.03.2018 № 13/2018 на участке с кадастровым номером 23:49:0201016:492 расположено здание прачечной (литера Е) с кадастровым номером 23:49:0201015:1161, находившееся на момент раздела на праве аренды у ИП ФИО4 При этом указанные лица не привлечены к участию в деле. Апелляционный суд неправомерно отказал министерству в принятии дополнительных документов. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0201019:492 и 23:49:0101016:524 являются собственностью Ставропольского края, их раздел осуществлен без изменения исходных границ, в порядке подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса. Норма пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса в данном случае неприменима, поскольку объектом аренды является не земельный участок, а объекты капитального строительства. Препятствия в использовании истцом арендованных зданий отсутствуют. Обществом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, удовлетворение заявления не приведет к их восстановлению ввиду недоказанности факта нарушения. За все время аренды зданий санатория арендатор не осуществляет их эксплуатацию, а последовательно осваивает прилегающую к заданиям территорию, незаконно возводит на ней без разрешения собственника строения и сооружения. Правовое поведение общества в данном случае следует квалифицировать как злоупотребление правом.

Управление Росреестра в кассационной жалобе просит решение от 20.08.2023 и постановление апелляционного суда от 02.11.2023 отменить, подчеркнув, что требование об оспаривании действий органа регистрации не подлежат удовлетворению ввиду одновременного оспаривания в рамках одного дела распорядительного акта государственной власти, на основании которого совершены оспариваемые действия управления Росреестра в порядке, установленном положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В судебном заседании представители министерства и общества поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзыве. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационных жалобах, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат изменению.

Как видно из материалов дела, субъекту Российской Федерации – Ставропольскому краю на праве собственности принадлежали земельные участки: с кадастровым номером 23:49:0201016:524 площадью 53 247 +/- 81 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 15, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – фактически занятый зданиями, сооружениями и прилегающей территорией рекреационных земель; с кадастровым номером 23:49:0201019:492 площадью 10 585 +/- 36 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 64, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – занятый зданиями и сооружениями санатория.

Министерство (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 30.12.2019 № 30 в отношении нежилых зданий с кадастровыми номерами 23:49:0201019:1422, 23:49:0201019:1859, 23:49:0201019:1862, 23:49:0201019:1855, 23:49:0201019:1857, 23:49:0201019:1856, 23:49:0201019:1863, 23:49:0201015:1163, 23:49:0201015:1160, 23:49:0201015:1157, 23:49:0201015:1159, 23:49:0201015:1158, расположенных по ул. Волжской Центрального района города Сочи Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Ставропольского края (дата государственной регистрации права 15.01.2020).

Указанные нежилые здания расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:524 площадью 53 247 кв. м, адрес: г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 15, и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201019:492 площадью 10 585 кв. м, адрес: г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 64.

Распоряжением № 896 министерство утвердило схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 23:49:0201016:524:ЗУ1 площадью 36 885 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:524 с сохранением в измененных границах принадлежащего на праве собственности Ставропольскому краю, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 15, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов (территории) рекреационного назначения, в территориальной зоне – РК1, зона лечебно-оздоровительных учреждений, образуемого в границах кадастрового квартала 23:49:0201016.

Распоряжением № 1002 министерство утвердило схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 23:49:0201016:524:ЗУ1 площадью 36 885 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:524 с сохранением в измененных границах принадлежащего на праве собственности Ставропольскому краю, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 15, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов (территории) рекреационного назначения, в территориальной зоне – РК1, зона лечебно-оздоровительных учреждений, образуемого в границах кадастрового квартала 23:49:0201016, установлено ограничение, обременение на образуемые части исходного земельного участка с условными кадастровыми номерами 23:49:0201016:524:чзу1 площадью 60 кв. м, 23:49:0201016:524:чзу2 площадью 212 кв. м, 23:49:0201016:524:чзу3 площадью 92 кв. м, 23:49:0201016:524:чзу4 площадью 84 кв. м, 23:49:0201016:524:чзу5 площадью 564 кв. м, для обеспечения доступа.

На основании указанных распоряжений на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201016:3594 площадью 36 885 +/- 67,22 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201016:524 в измененных границах площадью 16 362 +/- 81 кв. м.

Распоряжением № 897 министерство утвердило схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 23:49:0201019:492:ЗУ1 площадью 6140 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201019:492 с сохранением в измененных границах принадлежащего на праве собственности Ставропольскому краю, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 64, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов санаторного и курортного назначения, в территориальной зоне – РК1, зона лечебно-оздоровительных учреждений, образуемого в границах кадастрового квартала 23:49:0201019.

Распоряжением № 1030 пункт 1 распоряжения № 897 изложен в новой редакции: «Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 23:49:0201019:492:ЗУ1 площадью 6140 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201019:492 с сохранением в измененных границах принадлежащего на праве собственности Ставропольскому краю, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 64, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов санаторного и курортного назначения, в территориальной зоне – РК1, зона лечебно-оздоровительных учреждений, образуемого в границах кадастрового квартала 23:49:0201019, установлено ограничение, обременение на образуемые части исходного земельного участка с условными кадастровыми номерами: 23:49:0201019:492:ЗУ1/чзу1 площадью 444 кв. м, 23:49:0201019:492:ЗУ1/чзу2 площадью 618 кв. м, для обеспечения доступа.

На основании указанных распоряжений на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201019:3304 площадью 6180 +/- 27,51 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201019: 492 в измененных границах площадью 4405 +/- 36 кв. м.

Общество, полагая, что раздел земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0201019:492 и 23:49:0201016:524 произведен с нарушением установленных требований, его прав и законных интересов, оспорило в судебном порядке упомянутые распоряжения.

Основаниями для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 данного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 статьи 11.4 Земельного кодекса).

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункты 3, 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса, и утвержденная решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3, пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, судебные инстанции установили, что на основании договора аренды от 30.12.2019 № 30 общество является арендатором нежилых зданий, расположенных в границах земельных участков с кадастровым номером 23:49:0201016:524 площадью 53 247 кв. м и кадастровым номером 23:49:0201019:492 площадью 10 585 кв. м. Раздел указанных земельных участков произведен в отсутствие согласия общества. В результате раздела названных земельных участков общество утрачивает возможность использования расположенных на земельных участках объектов недвижимости, находящихся в аренде заявителя, что влечет нарушение прав и законных интересов данного лица. В результате раздела земельных участков общество фактически утрачивает право на свободное использование территории данных участков в исходных границах.

Не опровергая правомерности выводов в части удовлетворения заявленных требований к министерству, суд кассационной инстанции не может согласиться с позицией судов относительно признания незаконными действий управления Росреестра по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные в результате раздела земельные участки.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ определены основания для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым, в частности, относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2).

Оспариваемые действия управления Росреестра по постановке на государственный кадастровый учет и соответствующая регистрация прав осуществлены на основании распоряжений уполномоченного органа, не оспоренных в установленном законом порядке и не признанных судом недействительными.

По смыслу положений главы 24 Кодекса возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим актом, и быть обусловленной существом спора. Устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия).

Пунктом 2 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражному суду кассационной инстанции предоставлено право изменить решение или постановление суда первой или апелляционной инстанций в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применена норма права.

В целях восстановления нарушенных прав общества, а также соблюдения принципа исполнимости судебного решения кассационная коллегия считает необходимым изменить его резолютивную часть, исключив абзацы шестой и восьмой, касающиеся признания незаконными действий органа регистрации, поскольку необходимым и достаточным для восстановления нарушенных прав общества является внесение в ЕГРН испрашиваемых изменений. В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023 по делу № А32-50967/2021 изменить, исключив из резолютивной части судебного решения абзацы шестой и восьмой. В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин