Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А41-19776/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-19776/20
29 сентября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурашко М. М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "БИЗНЕС-КЛУБ" (адрес для корреспонденции: 141009, Московская область, г. Мытищи, ул. Абрамова, д. 3, Мытищинский филиал НО МОКА, 141011, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОДСКОЙ ОКРУГ МЫТИЩИ, ГОРОД МЫТИЩИ, УЛИЦА ПАРКОВАЯ 4-Я, 7, ОГРН: 1035005505556, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: 5029047113)

к Администрации городского округа Мытищи Московской области (141008, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОДСКОЙ ОКРУГ МЫТИЩИ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143407, <...>), ФГБУ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК "ЛОСИНЫЙ ОСТРОВ" (адрес: 107113, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 05.02.2020 № Р001-9878283569-32488930,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "БИЗНЕС-КЛУБ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Мытищи Московской области от 05.02.2020 № Р001-9878283569-32488930 об отказе в предоставлении в собственность ООО "БИЗНЕС-КЛУБ" земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100134:10 площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

- обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области в срок не превышающий 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100134:10 по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка, в трех экземплярах, и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО "БИЗНЕС-КЛУБ".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Национальный Парк «Лосиный Остров», Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО "БИЗНЕС-КЛУБ" является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 50:12:0000000:23919 – нежилое здание, расположенного на земельным участке с кадастровым номером 50:12:0100134:10, предоставленном Администрацией Мытищинского района Московской области по договору аренды от 27.09.1999 № 2315.

30.01.2020 ООО "БИЗНЕС-КЛУБ" обратилось в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 450 кв.м

Решением, оформленным письмом заинтересованного лица от 05.02.2020 № Р001-9878283569-32488930 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» в предоставлении указанной государственной услуги отказано.

Считая отказ Администрации городского округа Мытищи незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа - земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, заявителю принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 50:12:0000000:23119, расположенного по адресу: <...>, о чем в ЕГРН имеется запись от 24.09.2001 № 50-01.12-29.2001-155.01.

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 450 м кв., с кадастровым номером 50:12:0100134:10, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок принадлежит на праве аренды заявителю на основании договора аренды от 27.09.1999.

30.01.2020 ООО "БИЗНЕС-КЛУБ" обратилось в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 450 кв.м

Решением, оформленным письмом заинтересованного лица от 05.02.2020 № Р001-9878283569-32488930 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» в предоставлении указанной государственной услуги отказано.

В качестве основания для отказа заинтересованное лицо ссылается на то, что «рассматриваемый земельный участок расположен в границах территорий земельных участков, отнесенных к несогласованным вопросам в части отображения границы территории и охранной зоны Национального парка «Лосиный остров».

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» представил письменный отзыв, в котором указал, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:010104:37 находиться в границах охранной зоны национального парка "Лосиный остров", при этом непосредственно примыкает к территории особо охраняемой природной территории федерального значения – зоны с особыми условиями использования территории – границы национального парка "Лосиный остров".

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суд, установил, что спорный земельный участок относится к землям, изъятым из оборота, по следующим основаниям.

Национальный парк «Лосиный остров» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 № 401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 280 природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Границы охранной зоны национального парка «Лосиный остров» установлены решением Мособлисполкома и Исполкома Моссовета от 04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» и Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 № 235- 113 -«О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров».

Сведения о границах охранной зоны национального парка «Лосиный остров» внесены в Единый государственный реестр недвижимости в форме сведений о зоне с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ № 50.00.2.900) в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти (информационное письмо № 50-10а-10-10575/15 от 2015-12-28).

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса РФ и пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях” (далее — Закон об ООПТ) для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на национальные парки на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров» установлен разделом VI Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», утвержденного решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 № 2130-1344 (далее -Положение).

Согласно пункту 4 Положения предприятия, учреждения и организации, осуществляющие пользование землями, проводят свою хозяйственную деятельность с соблюдением природоохранных требований и режима охранной зоны и несут полную ответственность за санитарное состояние принадлежащих им территорий и непосредственно примыкающих к ним земель национального парка, а также за действия, влекущие за собой негативные последствия для природы Лосиного острова.

В соответствии с пунктом 35 Положения о национальном парке в пределах охранной зоны национального парка запрещается:

строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок;

- проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка;

- применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств;

- размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей;

- охота и рыбная ловля.

Вместе с тем пунктом 37 Положения, предусмотрено, что вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона об ООПТ вопросы социально- экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон согласовываются с федеральными органами исполнительной власти (Минприроды России) в области охраны окружающей среды.

Такая обязанность также предусмотрена, пунктом 18 Положения о национальном парке "Лосиный остров", утвержденного приказом Минприроды России от 26.03.2012 N 82, где указано, что вопросы социально- экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Согласно представленному в материалы дела фрагменту генерального плана г.о. Мытищи, границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100134:10 входят в режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров».

Также в соответствии с п. 177 сводного заключения от 31.01.2020 №17-О Министерства имущественных отношений Московской области, Минимуществом Московской области согласован отказ в предоставлении услуги.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.В. Гринева