Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А45-3351/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3351/2017
08 июня 2017 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирское подворье» и индивидуального предпринимателя ФИО2

к мэрии города Новосибирска

о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – 1) ФИО3, доверенность от 24.01.2017, паспорт, ФИО4, доверенность от 05.06.2017, паспорт; 2) ФИО3, доверенность от 24.01.2017, паспорт;

заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 28.12.2016 №01/40/07161, удостоверение,

установил:

20 ноября 2014 года постановлением мэрии города Новосибирска №10195 утвержден проект планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском районе.

13 августа 2015 года руководителем департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска утверждено техническое задание на выполнение проекта межевания территории квартала 223.01.03.02 в границах проекта планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском районе, целью работ является определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, исполнителем работ – общество с ограниченной ответственностью «Сибирское подворье» (далее- заявитель №1, общество).

21 января 2016 года рабочая группа по рассмотрению проектов межевания, ознакомившись с представленными обществом предложениями по проекту межевания территории квартала 223.01.03.02 в границах проекта планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском районе, приняла решение: обществу – сохранить нормативную ширину проезда по ул. Зоологической; в проекте межевания отобразить территории общего пользования; предоставить документы о разрешении на строительство индивидуального жилого дома по ул. Черносельской, 14; Главному управлению архитектуры и градостроительства мэрии – подготовить проект постановления мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, мэрия) о подготовке проекта межевания территории квартала 223.01.03.02 в границах проекта планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском районе.

После проведенных обществом кадастровых работ, публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний 19 июля 2016 года постановлением мэрии №3163 утвержден проект межевания территории квартала 223.01.03.02 в границах проекта планировки территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, направлением перспективного Нижне-Ельцовского моста и рекой Обью, в Первомайском районе.

07 ноября 2016 (с учетом дополнений от 01.12.2016 вх. №31/19381) общество и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель №2, предприниматель) обратились с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:091070:119, 54:35:091070:120, 54:35:091070:40, 54:35:091070:19, принадлежащих на праве собственности обществу и предпринимателю и земельного участка с кадастровым номером 54:35:091070:51, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением мэрии №3163 от 19.07.2016.

28 декабря 2016 года заинтересованное лицо приняло решение, изложенное в письме №31/19/16300, об отказе в заключении соглашения о перераспределении вышеназванных земельных участков на основании части 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Указанное решение мэрии послужило основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с заявлением о признании названного решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным.

В обосновании своих требований заявители указывают, что представлены все необходимые документы для заключения соглашения; наличие утвержденного проекта межевания территории; отсутствие правовых оснований для отказа в заключении соглашения.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление поясняет, что отказ является законным и обоснованным в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, земельный участок 54:35:091070:51 предоставлен для конкретных целей и не может являться предметом соглашения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Перечень прилагаемых документов к заявлению о перераспределении земельных участков установлен пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, границы земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:091070:119, 54:35:091070:120, 54:35:091070:40, 54:35:091070:19, с адресами, соответственно: <...>; <...>; <...>, <...>, принадлежащие на праве собственности обществу и предпринимателю, сильно изломаны, земельный участок с кадастровым номером 54:35:091070:120 расположен от других участков через полосу земельного участка с кадастровым номером 54:35:091070:51, адрес: <...> государственная собственность на который не разграничена, раздробленность земельных участков препятствует рациональному использованию земель, указанные земельные участки фактически сформированы с целью исключения указанных нарушений в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и поставлены на государственный кадастровый учет, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 54:35:091070:51 имеет разрешенное использование: для строительства здания общественного назначения с торговыми помещениями и встроенными автостоянками кратковременного хранения автомобилей, трансформаторной подстанции, земельный участок необходим для строительства здания торгового центра, с восточной части примыкает к Бердскому шоссе, с юга к ул. Черносельской, с запада к территории складской базы СО РАН, в северной части примыкает к ул. Зоологической.

Общество и предприниматель обратились в мэрию (уполномоченный орган) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащих им земельных участков и земельного участка с кадастровым номером 54:35:091070:51, государственная собственность на который не разграничена, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что полностью отвечает положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, при этом площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Уполномоченным органом по рассмотрению названного заявления является Департамент земельных и имущественных отношений мэрии, являющийся структурным подразделением мэрии и осуществляющий полномочия мэрии в сфере земельных и имущественных отношений на территории города Новосибирска.

Поскольку постановлением мэрии №3163 от 19.07.2016 утвержден проект межевания территории квартала 223.01.03.02 в границах проекта планировки территории арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае подлежат применению положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, предусматривающие случаи перераспределения земель исключительно в целях приведения границ земельных участков согласно утвержденному мэрией проекту межевания территории.

Вывод арбитражного суда соответствует сформированной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 31.03.2017 №307-КГ17-2072 по делу №А11488/2016, от 10.04.2017 №303-КГ17-2496 по делу №А73-5441/2016, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.12.2016 по делу №А73-5441/2016.

Установленные выше обстоятельства по делу свидетельствуют об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с чем довод мэрии несостоятелен.

Довод заинтересованного лица об отсутствии обязанности у мэрии по заключению соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как заявители обратились в суд с заявлением в рамках главы 24 АПК РФ о признании решения незаконным, при удовлетворении заявленных требований сторона, не в пользу которой принят судебный акт, обязана принять меры по устранению прав и законных интересов другой стороны, в том числе путем совершения действий по заключению соглашения о перераспределении земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:091070:119, 54:35:091070:120, 54:35:091070:40, 54:35:091070:19 принадлежат на праве собственности обществу и предпринимателю, а земельный участок с кадастровым номером 54:35:091070:51, государственная собственность на который не разграничена, относится к муниципальной собственности, передан обществу в аренду по договору от 14.03.2012 №110003р.

Земельное законодательство не содержит запрета на перераспределение земельного участка, находящегося в аренде, арендатору, а потому довод заинтересованного лица о наличии договора аренды от 14.03.2012 №110003р земельного участка с кадастровым номером 54:35:091070:51 с обществом не имеет правового значения для разрешения спора, арбитражным судом не принимается.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирское подворье» и индивидуального предпринимателя ФИО2 путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 54:35:091070:51, государственная собственность на который не разграничена, и с кадастровыми номерами 54:35:091070:119, 54:35:091070:120, 54:35:091070:40, 54:35:091070:19, находящихся в собственности истцов, в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

признать незаконным решение, изложенное в письме от 28.12.2016 №31/19/16300, об отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Сибирское подворье» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 54:35:091070:51, государственная собственность на который не разграничена, и с кадастровыми номерами 54:35:091070:119, 54:35:091070:120, 54:35:091070:40, 54:35:091070:19, находящихся в частной собственности,

обязать мэрию города Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирское подворье» и индивидуального предпринимателя ФИО2 путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 54:35:091070:51, государственная собственность на который не разграничена, и с кадастровыми номерами 54:35:091070:119, 54:35:091070:120, 54:35:091070:40, 54:35:091070:19, находящихся в собственности истцов, в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу,

взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирское подворье» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков