Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А51-567/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-567/2023
г. Владивосток
06 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2024 года.

            Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бизякиным Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению по работе с территориями Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, 105250218373 Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>; 2511004094, ОГРН<***>; 1022500859600),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство лесного хозяйства,  охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным и отмене решения от 24.11.2022, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

при участии в заседании посредством системы веб-конференции:

от общества: ФИО2, доверенность от 14.09.2022, диплом, паспорт,

от ответчиков, третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления (далее – Управление) по работе с территориями Администрации Уссурийского городского округа от 24.11.2022, об обязании заключить договор купли-продажи.

Определением суда от 26.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства,  охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (с учетом переименования в порядке ст. 124 АПК РФ).

Определением суда от 02.10.2023 производство по делу № А51-567/2023 было приостановлено до вынесения окончательного судебного акта по делу № А51- 18155/2022.

Определением от 04.07.2024 производство по настоящему делу возобновлено в связи с вынесением Постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.11.2023 по делу № А51-18155/2022.

В судебном заседании 13.08.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.08.2024 до 09 час. 20 мин. Вынесено соответствующее определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Приморского края (https://primkray.arbitr.ru/).

После перерыва заседание суда продолжено при участии того же представителя заявителя.

Ответчики, третье лицо в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ заседание суда проводится в их отсутствие.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, а также об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просил:

- Признать части земельных участков относящиеся в землям лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1188, землями сельхозназначения, согласно Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», известный как закон «О лесной амнистии»;

- Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края исключить о внесении изменений документированной информации в Государственной лесном реестре и в картографических материалах для учета сведений в ГЛР в отношении части земельного участка, относящегося к землям лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1188;

- Признать незаконным и отменить решение Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа от 24.11.2022 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1188, находящегося в государственной, муниципальной собственности без проведения торгов;

- Обязать Администрацию Уссурийского городского округа в лице решение Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа заключить договор купли-продажи без проведения торгов с ИП ФИО3 КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1188.

Между тем, процессуальное законодательство (часть 1 статьи 49 АПК РФ) не содержит положений, позволяющих суду принимать в рамках возбужденного спора новые требования к новому лицу, которые не были заявлены первоначально.

Рассмотрев заявленные ходатайства в порядке ст.ст. 46, 49 АПК РФ, суд отказывает в принятии уточнения требований и привлечении соответчика, поскольку под видом уточнений фактически заявлены новые требования. При этом заявитель не лишен возможности обратиться с требованиями к такому лицу путем подачи самостоятельного заявления.

Представитель заявителя в заседании суда заявил ходатайство об истребовании у третьего лица документации, на основании которой внесены изменения документированной информации в ГЛР в отношении части спорного земельного участка.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, отказывает в его удовлетворении, поскольку полагает, что имеющихся в материалах дела документов достаточно для рассмотрения дела по существу, испрашиваемые к истребованию заявителем документы не имеют значения для рассмотрения дела по заявленным требованиям. Кроме того, заявителем в нарушение ч. 4 ст. 66 АПК РФ не представлены доказательства невозможности самостоятельного получения таких доказательств и принятия мер к их получению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным ранее.

Ответчики письменные отзывы в материалы дела не представили, позицию по заявлению не обозначили.

Министерство лесного хозяйства,  охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края по тексту письменного отзыв возражало по требованиям, отметив, что согласно сведениям ГЛР спорный земельный участок имеет частичное наложение на земли лесного фонда, либо пересечение с землями лесного фонда, а именно Уссурийского лесничества, Уссурийского сельского участкового лесничества (урочище совхоза «Борисовский») часть кварталов №№ 4,5, а в свою очередь органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками в составе земель лесного фонда и находящихся в федеральной собственности.

Судом по материалам дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Между главой КФХ ФИО1 и Администрацией Уссурийского городского округа на основании протокола о результатах аукциона от 24.07.2019 № 1719, заключен договор аренды от 06.08.2019 № 174/19а земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа (далее - договор аренды), площадью 475 703 кв. м, кадастровый номер 25:18:015401:1188, местоположение установлено примерно в 2680 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, ориентир: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, разрешенное использование: животноводство, Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды установлен с 06.08.2019 по 05.08.2068.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 18.08.2019, номер государственной регистрации 25:18:015401:1188-25/005/2019-1.

27.10.2022 глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов.

Управление по работе с территориями Администрации Уссурийского городского округа письмом от 24.11.2022 № 26-02/27/3655 отказало главе КФХ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:18:015401:1188 частично расположен в границах Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае.

Не согласившись с решением от 24.11.2022, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, глава КФХ ФИО1 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

Пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; а также, если согласно пункту 14.1. данной статьи испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В силу подпункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ, определяющей случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей: земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 года                       №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно части 1, пункту 2 части 2 и части 4 статья 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях лесного фонда. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; проектирование лесных участков на землях лесного фонда; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Указанные полномочия в Приморском крае реализует Министерство лесного хозяйства,  охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края.

Положения статей 81-84 ЛК РФ не наделяют органы местного самоуправления   полномочиями   по   распоряжению лесным участками в составе земель лесного фонда и находящихся в федеральной собственности.

Согласно части 1, пунктам 2 и 5 части 2 и части 10 статья 91 ЛК РФ  систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах представляет собой государственный лесной реестр. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре.

Судом установлено, что приказом Рослесхоза от 03.08.2018 № 644 «Об установлении границ Уссурийского лесничества в Приморском крае», на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 03.02.2017 на 2017 г., установлены границы Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае.

Как подтверждается выкопировкой из региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края (Обзорная схема) границы земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1188 частично расположены в границах Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае.

Поскольку у управления, как органа местного самоуправления, отсутствуют полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в федеральной собственности, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, и не имеется прав совершать сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы Российской Федерации спорный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность главы КФХ до устранения несоответствия между данными ГЛР и ЕГРН в порядке, предусмотренном  Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Судом отклоняется довод заявителя со ссылкой на часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (с изменениями, введенными в действие статьей 5 ФЗ-280; в редакции на дату принятия оспариваемого решения) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» о том, что право Администрации возникло на участок до 01.01.2016 и постановке спорного земельного участка на кадастровый учет в 2004 г.

Так , согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1188 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет только 23.10.2018, при этом данные о ранее присвоенном государственном учетном номере отсутствуют.

При этом в протоколе о результатах аукциона от 24.07.2019 № 1719, на которые заявитель ссылается в обоснование своих доводов, содержится только ссылка на Правила землепользования и застройки земель муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район, утв. Думой муниципального образования от 30.11.2004 № 104.

При имеющихся в материалах дела доказательствах довод заявителя со ссылкой на часть 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ  ошибочен.

В связи с этим суд приходит к выводу, что у управления имелись правовые основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:18:015401:1188 в собственность без торгов.

Иные доводы заявителя судом не рассматриваются как не влияющие в целом на оценку судом обстоятельств предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения от 24.11.2022 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку указанные действия соответствуют положениям действующего законодательства и, соответственно, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа заключить договоры купли – продажи земельного участка.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья                                                                          Жестилевская О.А.