Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А63-6524/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6524/2020
г. Ставрополь
27 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки,

об оспаривании предписания,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-управление) о признании незаконным и отмене предписания от 14.02.2020 № 20-41/В/2.

Производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А63-2334/2020, определением суда от 15.06.2021 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество владеет двумя объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду:

межмуниципальный зональный центр «Отходоперерабатывающий комплекс», расположенный по адресу: Ставропольский край, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2, свидетельство о постановке на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 30.12.2016 № A04ORIHM, присвоен код объекта 07-0126-001612-П и I категория негативного воздействия на окружающую среду, тип объекта - площадный. Категория риска - значительная (3);

полигон ТБО для Петровского района, расположенный по адресу: <...>, свидетельство о постановке на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 30.12.2016 № A03FQIEB, присвоен код объекта 07-0126-001601-П и I категория негативного воздействия на окружающую среду, тип объекта - площадный. Категория риска - значительная (3).

На основании приказа от 01.02.2019 № 60 управлением в период с 05.02.2019 по 11.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

По результатам проверки составлен акт от 11.02.2019 № 19-60/ВП/1 и выданы предписания, в том числе, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/2, № 19-60/ВП/3.

Согласно предписанию № 19-60/ВП/2 обществу предписано разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и представить их на утверждение в департамент в установленном действующим законодательством порядке в срок до 11.05.2019.

Предписанием № 19-60/ВП/3 обществу предписано принять меры по обустройству полигонов ТКО, эксплуатируемых обществом и расположенных в х. Нижнерусском и г. Светлограде, системами сбора поверхностного стока по периметру полигона с локальными очистными сооружениями и очистки фильтрата в срок до 11.05.2019.

16 мая 2019 года управлением вынесен приказ № 305 о проведении внеплановой документарной проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.02.2019 № 19-60/ВП/2, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/З.

На основании данного приказа управлением проведена внеплановая проверка, по результатам чего составлен акт от 19.06.2019 № 19-305/В/1, которым установлено неисполнением вышеназванных предписаний и выданы новые предписания от 19.06.2019 № 19-305/В/2 и от 19.06.2019 № 19-305/В/3.

Предписанием от 19.06.2019 № 19-305/В/2 обществу предписано в срок до 19.09.2019 разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и представить их на утверждение в департамент в установленном действующим законодательством порядке.

Предписанием от 19.06.2019 № 19-305/В/З обществу предписано в срок до 31.12.2019 принять меры по обустройству полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО), эксплуатируемых ООО «Эко-Сити» и расположенных в х. Нижнерусском и г. Светлограде, системами сбора поверхностного стока по периметру полигона с локальными очистными сооружениями и очистки фильтрата.

На основании приказа от 07.10.2019 № 590 управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 19.06.2019 № 19-305/В/2 со сроком исполнения до 19.09.2019.

Срок проведения проверки с 09.10.2019 по 06.11.2019.

По результатам проверки составлен акт от 06.11.2019 № 19-590/В/1 и выдано предписание от 06.11.2019 № 19-590/В/2.

Согласно предписанию № 19-590/В/2 общество обязано разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и представить их на утверждение в управление в установленном действующим законодательством порядке в срок до 31.12.2019.

На основании приказа от 21.01.2020 № 41 управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 06.11.2019 № 19-590/В/2.

Срок проведения проверки с 28.01.2020 по 25.02.2020.

По результатам проверки составлен акт от 14.02.2020 № 20-41/В/1 и выдано предписание от 14.02.2020 № № 20-41/В/2.

Предписанием от 14.02.2020 № № 20-41/В/2 обществу предписано в срок до 14.05.2020 принять меры по обустройству полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО), эксплуатируемых ООО «Эко-Сити» и расположенных в х. Нижнерусском и г. Светлограде, системами сбора поверхностного стока по периметру полигона с локальными очистными сооружениями и очистки фильтрата.

Полагая, что названное предписание является незаконным, нарушает права и интересы общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Судом установлено, что в рамках дела № А63-5758/2019 обществом оспаривался приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 01.02.2019 № 60 и предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/2, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/3.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2019 в этой части в удовлетворении требований общества было отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.06.2020, решение суда от 14.10.2019 по делу № А63-5758/2019 в части отказа в удовлетворении требований общества отменено, приказ от 01.02.2019 № 60, а также предписания, в том числе, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/2 и № 19-60/ВП/3 признаны недействительными.

Названным судебным актом установлено, что при издании приказа № 60 нарушены требования части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294), оснований проведения внеплановой проверки лицензионных требований, а также проверки обращения с отходами, не относящимися к ТКО, в отношении общества не имелось.

При этом суд апелляционной инстанции также указал на выводы, содержащиеся в решении Шпаковского районного суда от 29.04.2019 по делу № 12-124/2019 о нарушении положений Закона № 294-Фз при проведении проверки общества.

Оспариваемое по настоящему делу предписание от 14.02.2020 № № 20-41/В/2 вынесено в рамках внеплановой проверки по исполнению предписания от 06.11.2019 № 19-590/В/2.

Решением суда по делу № А63-2334/2020 предписание от 06.11.2019 № 19-590/В/2 признано недействительным.

Названное решение имеет преюдициальное значение для правильного разрешения настоящего спора.

Требования к организации и проведению внеплановой проверки предусмотрены статьей 10 Закона № 294-ФЗ, согласно пункту 1 части 2 которого основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как указано выше, ранее выданные предписания вступившими в законную силу судебными актами признаны недействительными.

Доказательств наличия иных предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой выездной проверки в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах проведенная на основании приказа управления от 07.10.2019 № 590 в отношении общества внеплановая проверка проведена в отсутствие предусмотренных оснований, связи с чем выданное на основании нее предписание не может считаться законным.

Таким образом, судом установлено, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для вынесения обжалуемого представления.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд удовлетворяет заявленные обществом требования.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.02.2020 № 20-41/В/2.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка