Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А76-17443/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17443/2019
22 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой в г.Челябинске, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск

при участии в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью Утилизирующая компания «Урал», г. Верхняя Пышма Свердловской области,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности,

ООО УК «Урал»: ФИО3, директора, полномочия подтверждены протоколом №11 от 21.05.2018,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой в г. Челябинске (далее – заявитель, ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, УФАС по Челябинской области) о признании недействительным решения № 074/06/104-118/2019 РНП-74-61/2019 от 06.03.2019.

Определением 30.05.2019 заявление принято к рассмотрению арбитражного суда (т. 1, л.д. 1).

Определением от 20.08.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью УК «Урал» (далее – ООО УК «Урал», т. 3, л.д. 92).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание полномочного представителя не направил. Ранее, в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (т. 1, л.д. 2-6).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве по делу (т. 1, л.д. 95-101).

В судебном заседании представитель ООО УК «Урал» поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (т. 3, л.д. 96-100).

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

23.01.2018 между ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал (государственный заказчик) и ООО УК «Урал» (исполнитель) заключен государственный контракт №165.17/ЗК/18, предметом которого является оказание услуг по разработке и утверждению проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС) и микроорганизмов в водный объект со сточными, в том числе дренажными, водами с территории многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу РФ… (т. 1, л.д. 34-71, т. 3, л.д. 8-25).

В дальнейшем при рассмотрении проекта НДС выявлены нарушения требований норм действующего законодательства (т. 1, л.д. 74-77, 85-93), в связи с чем, 28.01.2019 заявителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с его ненадлежащем исполнением (т. 1, л.д. 72-73, т. 3, л.д. 27-28).

18.02.2019 ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал обратилось в УФАС по Челябинской области с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО УК «Урал» (т. 3, л.д. 49-51).

06.03.2019 УФАС по Челябинской области принято решение№ 074/06/104-118/2019 РНП-74-61/2019 от 06.03.2019 об отказе во включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (т. 1, л.д. 12-17, 103-108).

Полагая, что названное решение ответчика нарушает права и законные интересы ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято УФАС по Челябинской области 06.03.2019. Заявление в арбитражный суд подано 23.05.2019 (т. 1, л.д. 2).

То есть, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Законность оспариваемого решения проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (пункт 8 статьи 3).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пункты 8, 9 статьи 95).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с момента надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95).

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков … (пункт 16 статьи 95).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее – правила № 1062) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 27.12.2017 в 15 час. 58 мин. на официальном сайте в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал размещено извещение о проведении запроса котировок (т. 1, л.д. 18-29, т. 2, л.д. 120-150, т. 3, л.д. 1-2, 7). На участие в запросе котировок поступило 2 заявки (т. 3, л.д. 3-6).

Согласно протоколу заседания единой комиссии по осуществлению закупок от 12.01.2018 №165.17/1-ЗК/18 на основании проведенной ранжировки заявок ООО УК «Урал» признано победителем запроса котировок (т. 1, л.д. 30-33).

По итогам запроса котировок между ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал (государственный заказчик) и ООО УК «Урал» (исполнитель) заключен государственный контракт №165.17/ЗК/18 от 23.01.2018, предметом которого является оказание услуг по разработке и утверждению проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС) и микроорганизмов в водный объект со сточными, в том числе дренажными, водами с территории многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу РФ… (т. 1, л.д. 34-71, 113-131, т. 3, л.д. 8-25).

В дальнейшем при рассмотрении проекта НДС выявлено его несоответствие требованиям норм действующего законодательства (т. 1, л.д. 74-77, 85-93), в связи с чем, 28.01.2019 заявителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с его ненадлежащем исполнением (т. 1, л.д. 72-73).

18.02.2019 ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал обратилось в УФАС по Челябинской области с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО УК «Урал», с приложением доказательств в обоснование изложенной позиции (т. 3, л.д. 49-90).

Пунктом 11 Правил № 1062 (в реакции, действовавшей на момент рассмотрения обращения) установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В ходе рассмотрения обращения ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал, ответчиком установлены следующие обстоятельства.

Между ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал (государственный заказчик) и ООО УК «Урал» (исполнитель) заключен государственный контракт №165.17/ЗК/18 от 23.01.2018 (далее – контракт, т. 1, л.д. 34-71, 113-131, т. 3, л.д. 8-25).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Контракта в целях обеспечения государственных нужд исполнитель обязуется оказать услуги по разработке и утверждению проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС) и микроорганизмов в водный объект со сточными, в том числе дренажными, водами с территории многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Петухово (МАПП Петухово), для нужд Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Услуга), а заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных Услуг.

Услуги оказываются в полном соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

Срок оказания услуг - с 22 января 2018 года по 20 декабря 2018 года.

Место оказания Услуг: многосторонний автомобильный пункт пропуска «Петухово» (далее - МАПП Петухово), Курганская область, Петуховский район, 464 км. автодороги Р-254 федеральной трассы «Иртыш».

В пункте 3.3 Контракта установлена обязанность исполнителя:

«3.3.1. Подготовить (составить, разработать) и представить в территориальный орган Росводресурсов (Федерального агентства водных ресурсов) все документы, необходимые для согласования и утверждения проекта нормативов допустимых сбросов (далее - проект НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными, в том числе дренажными, водами с территории многостороннего автомобильного пункта пропуска Петухово (МАПП Петухово), расположенного в Курганской области.

Качественно оказать предусмотренные настоящим Контрактом услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и в сроки, установленные настоящим Контрактом.

3.3.2. Передать Заказчику по Акту сдачи-приемки оказанных услуг (Приложение № 2 к Контракту) на бумажных и электронных носителях (диск CD-RW) экземпляры всех документов, подготовленных (составленных, разработанных) Исполнителем при совершении действий, необходимых для утверждения проекта НДС. Электронные версии документов должны полностью соответствовать оригиналам.

3.3.5. Своими силами и за свой счет, не нарушая конечной даты сдачи результатов оказания Услуг, устранить допущенные по его вине недостатки в оказании Услуг, а также ошибки в расчетах и аналитических выводах, которые могут повлечь отступления от технико-экономических параметров, предусмотренных в документации.

3.3.6. При выполнении Услуг соблюдать требования действующего законодательства РФ.

3.3.7. Передавать материалы и представлять пояснения, необходимые для проведения экспертизы, предусмотренной законодательством Российской Федерации о Контрактной системе в сфере закупок.

3.3.11. Самостоятельно до начала оказания услуг получить, а в течение 5 (пяти) рабочих дней после окончания действия настоящего контракта сдать пропуска для персонала и техники на режимный объект - автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации (Приказ Росграницы от 27.12.2010 № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»).

3.3.12. В рамках исполнения обязательств по Контракту Исполнитель обязан самостоятельно осуществить выезд на МАПП Петухово, расположенный в Курганской области, для обследования объекта Заказчика с целью составления полного перечня исходной информации, необходимой для разработки проекта НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект».

Согласно пункту 3.4.2 Контракта Исполнитель имеет право запрашивать у Заказчика информацию, документы, необходимые для исполнения обязательств по Контракту.

В силу пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 Контракта сдача-приемка оказанных Услуг, выполненных Исполнителем, оформляется Актом сдачи-приемки оказанных услуг (Приложение №2 к Контракту), подписываемым уполномоченными представителями Сторон.

Акт сдачи-приемки оказанных услуг (Приложение №2 к Контракту) составляется Исполнителем на основании фактически выполненных услуг, согласно Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту) в двух экземплярах по одному для каждой из сторон.

После получения от Исполнителя документов, указанных в Контракте, в течение 10 (десяти) рабочих дней Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных Услуг по Контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенном в Контракте и Техническом задании, и направляет Исполнителю подписанный 1 (один) экземпляр Акта сдачи-приема оказанных услуг (Приложение № 2 к Контракту), либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов оказанных Услуг, или мотивированный отказ от принятия результатов оказанных Услуг, или Акт о несоответствии результатов выполненных услуг (Приложение № 3 к Контракту) с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения.

Исполнитель предоставляет Заказчику Акт сдачи-приемки оказанных услуг 1 (Приложение № 2 к Контракту) в Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой по адресу: <...>. Вместе с Актом сдачи-приемки оказанных услуг (Приложение № 2 к Контракту) Исполнитель предоставляет счет, счет-фактуру (при необходимости) и сопроводительное письмо, содержащее информацию о предоставляемых документах и фактическом завершении оказания Услуг.

Заказчик вправе предъявить требования, связанные с ненадлежащим качеством выполненных Услуг, также в случаях, если оно было выявлено после истечения сроков, указанных в Контракте.

4.6. Моментом исполнения обязательств Исполнителем считается факт передачи Заказчику (подписания Заказчиком) по Акту сдачи-приемки оказанных услуг (Приложение № 2 к Контракту) 2 (два) экземпляра на бумажном и 1 (один) экземпляр на электронном (диск CD-RW) носителях Приказа Росводресурсов (БВУ) об утверждении НДС, утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными, в том числе дренажными, водами с территории многостороннего автомобильного пункта пропуска Петухово (МАПП . Петухово), расположенного в Курганской области, что подтверждается подписанным Сторонами Актом сдачи-приема оказанных услуг (Приложение № 2 к Контракту) (без ( претензий).

Право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке предусмотрено пунктами 9.2, 9.3 Контракта.

Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) установлены характеристика объекта, виды и объемы оказания услуг.

В процессе оказания услуг Исполнитель должен выполнить следующий перечень видов и объемов работ:

4.1. Провести обследование отделения Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой - МАПП Петухово, с целью составления полного перечня исходной информации, необходимой для разработки проекта НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект и для оценки объема и технических условий работ при необходимости;

4.2. При необходимости, проведение количественно-химических анализов сточных, в том числе дренажных, вод с территории МАПП Петухово в специализированных региональных организациях, имеющих лабораторию с действующим аттестатом аккредитации на проведение соответствующих исследований;

4.3. Расчет нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными, в т.ч. дренажными, водами в водный объект;

4.4. Разработка совместно с Заказчиком плана мероприятий по достижению нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (в случае, если при разработке нормативов допустимых сбросов установлено, что их достижение на МАПП Петухово не обеспечивается);

4.5. Запрос и получение в уполномоченных учреждениях гидрологической и гидрохимической характеристики водного объекта на участке существующего выпуска сточных, в т.ч. дренажных, вод; справки о величинах фоновых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте (Болото без названия в Петуховском районе Курганской области);

4.6. Разработка и оформление в соответствии с Методикой проекта НДС (в 5 (пяти) экземплярах), включая:

- анализ статистической обработки данных по качественному составу сточных вод;

- расчет и обоснование фактического объема сточных вод;

- расчет качественного состава сточных вод с определением средних значений концентраций за рассматриваемый период;

- расчет фактического сброса веществ и микроорганизмов;

- составление перечня контролируемых веществ с учетом лимитирующего показателя вредности;

- определение и обоснование расчетного объема сточных вод на основании норм водопотребления и водоотведения пункта пропуска;

- определение условий сброса сточных вод в соответствии с санитарно-гигиенической и рыбохозяйственной характеристиками водного объекта;

- расчет допустимых концентраций контролируемых веществ в сточных водах на выпуске их в водный объект;

- установление и расчет нормативов сброса веществ и микроорганизмов в соответствии с действующей; «Методикой разработки нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;

- анализ соответствия фактического и установленного сброса веществ и микроорганизмов;

- оценка водоохранных мероприятий пункта пропуска на соответствие достижения цели снижения фактического сброса до устанавливаемых нормативов сброса веществ и микроорганизмов;

- составление рекомендаций к водоохранным мероприятиям пункта пропуска по повышению качества очищенных вод и достижению нормативов допустимого сброса;

- составление пояснительной записки, включающей характеристику фактического формирования потока сточных вод, методов и эффективности очистки, пояснения к проведенным расчетам;

- разработка программы проведения измерений качества сточных вод и (или) дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов);

- разработка программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом;

- выполнение картографического материала к проекту нормативов НДС;

- формирование тома проекта НДС, включая приложения исходных данных и уставных документов организации;

4.7. Предоставление оформленных проектов НДС на согласование Заказчику;

4.8. Согласование проектов НДС в территориальных отделах уполномоченных государственных органов (с получением положительных заключений по результатам рассмотрения проекта НДС):

- Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзоре);

- Федерального агентства по рыболовству;

- Территориального органа Росприроднадзора;

4.9. Направление проектов НДС и необходимых сопроводительных документов к нему в территориальный орган Росводресурсов (БВУ);

4.10. Сопровождение документации до утверждения проектов НДС территориальными органами Росводресурсов (БВУ) и получение Приказа об утверждении НДС;

4.11. Получение в территориальных органах Росприроднадзора Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект;

4.12. Передача Заказчику Приказа Росводресурсов (БВУ) об утверждении НДС, утвержденного проекта НДС, Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Моментом исполнения обязательств Исполнителем считается факт передачи Заказчику (подписания Заказчиком) по акту сдачи-приемки 2 (двух) экземпляров:

- Приказа Росводресурсов (БВУ) об утверждении НДС, утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными, в том числе дренажными, водами с территории многостороннего автомобильного пункта пропуска Петухово (МАПП Петухово), расположенного в Курганской области;

- Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (Болото без названия в Петуховском районе Курганской области).

К поданному ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал заявлению о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО УК «Урал», приложены доказательства, подтверждающие, по мнению заявителя, ненадлежащее исполнение ООО УК «Урал» принятых на себя обязательств по контракту (т. 3, л.д. 49-90).

27.02.2019 ООО УК «Урал» представлены пояснения, согласно которым, по мнению ООО УК «Урал», ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал представлена недостоверная и неполная информация о ходе выполнения исполнителем принятых на себя обязательств по государственному контракту №165.17/ЗК/18 от 23.01.2018, с приложением доказательств в обоснование изложенной позиции (т. 1, л.д. 109-112, 133-149, т. 2, л.д. 1-96).

Согласно пункту 12 Правил №1062, рассмотрение вопроса о включении информации … о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, … По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. ...

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из приведённых норм следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений действующего законодательства. Последствием включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение определенного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Оценив представленные сторонами доказательства в обоснование своих позиций, УФАС по Челябинской области пришло к выводу:

- о наличии факта оказания ООО УК «Урал» части услуг по контракту;

- об отсутствии доказательств, из которых усматривалось бы недобросовестное поведение ООО УК «Урал» в части исполнения принятых на себя обязательств.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что при рассмотрении заявления УФАС по Челябинской области исследованы все обстоятельства полно и всесторонне, правовых оснований для включения информации об ООО УК «Урал» в реестр недобросовестных поставщиков не имелось.

В связи с чем, принятое по итогам рассмотрения заявления ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал ответчиком решение № 074/06/104-118/2019 РНП-74-61/2019 от 06.03.2019 об отказе во включении информации об ООО УК «Урал» в реестр недобросовестных поставщиков (т. 1, л.д. 103-108) соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении (т. 1, л.д. 2-6) судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ФГКУ Росгранстрой Уральский филиал уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. платежным поручением №305976 от 15.05.2019 (т. 1, л.д. 11).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой в г.Челябинске в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.