Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А18-2841/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

проспект имени Идриса Базоркина ,44, город Назрань, Республика Ингушетия

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Дело №А18-2841/2019
город Назрань
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Татаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АРТИС ПЛАЗА ОТЕЛЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству экономики, промышленности, торговли и туризма Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Правительство Республики Ингушетия, Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей

от истца – ФИО2, по доверенности б/н от 02.07.2020г.,

от ответчика – ФИО3 М-А.Ю., по доверенности №1 от 04.02.2020г.,

от третьего лица: Правительства РИ – ФИО4, по доверенности б/н от 17.03.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «АРТИС ПЛАЗА ОТЕЛЬ» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству экономики, промышленности, торговли и туризма Республики Ингушетия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и не подлежащим применению с момента его принятия решения Министерства выраженное в письме № 3254/03 от 19.11.2019 г. о прекращении в одностороннем порядке действия инвестиционного договора № 23 от 02.11.2015 года заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «АРТИС ПЛАЗА ОТЕЛЬ» и об аннулировании свидетельства серия 06 № 023 от 02.11.2015 года о присвоении ООО «АРТИС ПЛАЗА ОТЕЛЬ» статуса «Организации, осуществляющей инвестиционную деятельность на территории Республики Ингушетии».

Требование основано на ненадлежащем исполнением обязательств по инвестиционномцу договору №23 от 02.11.2015 г. и ссылками на договор, Федеральный закон №39-ФЗ от 25.02.1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Законы Республики Ингушетия №15-РЗ от 07.12.1996 г. «Об инвестиционной деятельности в Республике Ингушетия», № 7-РЗ от 21.04.2000 г. «О гарантиях частных инвестиций в Республике Ингушетия», постановление Правительства Республики Ингушетия №138 от 12.05.2003 г. «Об утверждении Положения о порядке выдачи инвесторам свидетельства соответствия статусу организации, осуществляющей инвестиционную деятельность на территории Республики Ингушетия, заключения и реализации инвестиционных договоров» (далее – Положение №138), положения статей 408, 420, 425, 431, 307,309, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 12.02.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Республики Ингушетия.

В судебном заседании представитель истца подтвердил исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в дополнении к исковому заявлению и просил заявление удовлетворить.

Представитель ответчика заявленные требования не признал и просил отказать в заявлении по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица – Правительства РИ просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо – Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России №1 по Республике Ингушетия не обеспечила участие представителя в судебное заседание, отзыв на заявление не представила, является надлежаще извещенной о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке части 4 статьи 123, части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 02.07.2020 г. по ходатайству представителя истца объявлялся перерыв в предварительном судебном заседании до 15 часов 07.07.2020. По завершении перерыва суд продолжил предварительное судебное заседание в том же составе представителей сторон и третьего лица.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, в соответствии со статьей 136 АПК РФ для определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу назначается предварительное судебное заседание.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 г., согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

С учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле и присутствующих в предварительном судебном заседании, суд в соответствии с п. 27 Постановления ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 года, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и рассмотрел данное дело по существу.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как свидетельствуют материалы дела, 02 ноября 2015 г. между Министерством экономического развития Республики Ингушетия (Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «АРТИС ПЛАЗА ОТЕЛЬ» (Инвестор) заключен Инвестиционный договор №23 о выдаче инвестору свидетельства соответствия статусу организации, осуществляющей инвестиционную деятельность на территории Республики Ингушетия (далее – договор) предметом которого является предоставление Инвестору льгот по налоговым и арендным платежам, а именно: полное освобождение от налога на имущество, снижение до 13,5% налога на прибыль отчисляемого в республиканский бюджет, снижение арендной платы за землю на 95% на срок релизации и окупаемости проекта до 4 квартала 2018 г., при условии реализации Инвестором инвестиционного проекта «Строительство многофункционального комплекса №2 в городе Мага», с общим объемом инвестиций 249 382 020 рублей (далее – Проект) (пункт 1.1 договора).

В разделе 4 стороны согласовали порядок прекращения договора, которым предусмотрели возможность расторжения договора:

- по соглашению сторон (пункт 4.1);

- в одностороннем порядке (пункт 4.2), в том числе:

а) по инициативе Министерства – если Инвестор не выполняет обязательства, предусмотренные пунктом 2.1 договора (пункт 4.2.1);

б) по инициативе Инвестора – при невыполнении Министерством обязательств, предусмотренных пунктом 2.3 договора (пункт 4.2.2).

В силу пункта 2.1 договора Инвестор обязан:

- обеспечить за счет собственных или привлеченных (заемных) средств финансирование Проекта в объеме, установленном в пункте 1.1 договора (пункт 2.1.1).

- обеспечить качественное строительство и ввод в эксплуатацию объектов в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, установленными действующим законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия (пункт 2.1.2);

- использовать освободившиеся помещения (земельные участки) на объектах, созданных (используемых) в рамках Проекта, исключительно в целях, предусмотренных пунктом 1.1 договора (пункт 2.1.3);

- ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также по необходимости представлять Министерству информацию об объемах выполненных работ и осуществленных инвестиций (пункт 2.1.4);

- уведомлять Министерство о своей реорганизации (ликвидации) или перерегистрации в течение 10 (десяти) дней с момента принятия решения о реорганизации (ликвидации) или перерегистрации (подпункт 2.1.5);

- в случае, предусмотренном пунктом 2.4.2 настоящего договора, в соответствии с пунктом 7 Положения о порядке выдачи инвесторам свидетельства соответствия статусу организации, осуществляющей инвестиционную деятельность на территории Республики Ингушетия, заключения и реализации инвестиционных договоров, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от 12 мая 2003 г. №138 (далее – Положение), уплатить сумму недополученных бюджетом Республики Ингушетия налогов за весь период, в течение которого Инвестору предоставлялись льготы с учетом ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации (пункт 2.1.6).

Срок действия договора: с момента подписания сторонами до исполнения ими принятых обязательств в полном объеме (пункт 3.1).

В соответствии с Положением №138 Инвестору 02.11.2015 г выдано Свидетельство серии 06 №023 со сроком действия с 02.11.2015 г. по 02.11.2018 г.

В целях контроля за ходом реализации инвестиционных проектов, реализуемых инвесторами, имеющими свидетельство соответствия статусу организации, осуществляющей инвестиционную деятельность на территории Республики Ингушетия Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 15.02.2018 г. №73-р была образована комиссия и утвержден ее состав в количестве восьми человек, в том числе первый заместитель Председателя Правительства РИ (председатель комиссии), заместитель министра экономического развития РИ (секретарь комиссии) и членами комиссии заместители: председателя Комитета промышленности, транспорта и связи РИ; министра сельского хозяйства и продовольствия РИ; министра имущественных и земельных отношений РИ, министра финансов РИ и генеральный директор автономной некоммерческой организации «Агентство инвестиционного развития РИ.

По результатам проверки данной комиссии (Акт от 22.08.2019 г.) комиссия пришла к выводу о рассмотрении вопроса об аннулировании выданного ООО «АРТИС ПЛАЗА ОТЕЛЬ» Свидетельства статуса инвестора в связи с тем, что данный Инвестор не выполнил в полном объеме обязательства инвестиционного договора, а именно: не созданы рабочие места согласно представленным бизнес-планом по инвестиционным проектам; Проект не введен в эксплуатацию, сроки реализации проекта, указанные в инвестиционном договоре нарушены.

19.11.2019 г. Минэкономразвития РИ направило в адрес Общества уведомление №3254/03 о прекращении действия инвестиционного договора и аннулировании выданного свидетельства серии 06 №023 от 02.11.2015 г. в соответствии с пунктами 2.1.4, 2.4.2 и 4.2.1 Инвестиционного договора №23 от 02.11.2019 г.

О расторжении в одностороннем порядке инвестиционного договора №23 от 02.11.2019 г. Министерство письмом от 02.12.2019 г. (исх. № 07-20/01025) также уведомило Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Республике Ингушетия.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Общества с настоящим заявлением.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации представленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнение договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора), Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Условиями инвестиционного договора №23 от 02.11.2015 г. (пункт 2.1.2.) предусмотрено право Министерства отказаться от исполнения договора одностороннем порядке при нарушении Инвестором условий, предусмотренных в пункте 2.1 договора, в том числе не обеспечение качественного строительства и ввод в эксплуатацию объекта строительства с (пункт 4.2.1.).

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (статья 155 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, адресованное одной стороной обязательства другой стороне уведомление, выражающее волеизъявление считать соответствующее обязательство прекращенным (в том случае, когда в силу закона или договора такая односторонняя сделка может создавать обязанности для других лиц), - по смыслу нормы статьи 155 Гражданского кодекса Российской Федерации создает обязанности для адресата в момент получения, если более поздний срок не предусмотрен соглашением сторон.

Факт получения ответчиком уведомления об одностороннем расторжении договора и нарушение условий инвестиционного соглашения, указанного в пункте 2.1.2 договора, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Согласно ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

По правилам части 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 названного кодекса).

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из материалов дела усматривается, стороны договора согласовали условие о праве департамента на одностороннее расторжение договора.

Так, в соответствии с пунктом 4.2.1 договора Министерство имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае неисполнения инвестором своих обязательств, предусмотренных п. 2.1 инвестиционного договора.

В силу пунктов 1.1 и 2.1.2 договора №23 от 02.11.2015 г. Инвестор принял на себя обязательство до четвертого квартала 2018 года обеспечить качественное строительство и ввод в эксплуатацию Многофункциональный комплекс №2 в городе Магас с общим объемом инвестиции в размере 249 382 020 руб. 00 коп.

Данные обязательства Инвестором не выполнены объект строительства до настоящего времени не построен.

Реализуя установленное договором право, Министерство уведомлением от 19.11.2019 г. (исх. №3254/03) отказалось в одностороннем порядке от данного инвестиционного договора.

Основания признания незаконным одностороннего отказа от договора истцом не доказаны. Согласно правилу пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора влечет прекращение обязательств сторон.

Доводы истца о расторжении Министерством спорного договора без предварительного согласования с Правительством Республики Ингушетия суд считает несостоятельными.

Как следует из материалов дела и установлено судом основанием расторжения данного договора является решение правительственной комиссии РИ по результатам проверки соблюдения инвесторами условий инвестиционных договоров выраженное в Акте проверки от 22.08.2019 г. Во исполнение данного решения Министерство в одностороннем порядке расторгло заключенный с Обществом указанный договор, что свидетельствует о получении Министерством согласия Правительства РИ на его расторжение.

В связи с изложенным суд считает требования Общества необоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске общества с ограниченной ответственностью «АРТИС ПЛАЗА ОТЕЛЬ» отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья Тутаев Х.А.