Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А59-831/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-831/2019
6 марта 2019 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2019. Полный текст решения изготовлен 06.03.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 14.01.2019 № 4, ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 № 6,

от общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» – генерального директора ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» (далее – общество, ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» требований законодательства о лицензировании при осуществлении фармацевтической деятельности, выявлен факт осуществления такой деятельности по адресу, не указанному в лицензии. По факту нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» к административной ответственности.

До начала судебного заседания административный орган представил пояснения, согласно которым просил привлечь ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ввиду ошибочной квалификации заявителем совершенного обществом правонарушения.

В судебном заседании представители административного органа требование поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Общество в представленном отзыве с заявлением административного органа не согласилось. Так, наличие баннера и режима работы является одним из необходимых условий для получения санитарно-эпидемиологического заключения», согласно ст. 9 Закона РФ от 7.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Общество постоянную медицинскую деятельность по адресу: <...> не осуществляло, за исключением случая в декабре 2018 года. В указанную дату по техническим причинам (прорыв канализации), сжатых сроков прохождения медосмотров, а также многочисленных устных претензий со стороны сотрудников стоматологической поликлиники из-за тесных условий, принято решение принять персонал поликлиники по адресу: Сахалинская область, г. Южно- Сахалинск, ул. Хабаровская, 43. Такое решение принято с учетом готовности пакета документов о включении вышеуказанного адреса в лицензию на осуществление медицинской деятельности. 26.02.2019 такая лицензия получена обществом. Кроме того, общество указывает, что своими действиями не причинило вреда здоровью гражданам, а наоборот, учитывая обстоятельства, создала более комфортные условия для прохождения медицинских осмотров.

В судебном заседании представитель ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» с допущенными нарушениями согласился.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 28.10.2005 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН <***>.

ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» выдана лицензия от 25.10.2017 № ЛО-65-01-001088 на осуществление медицинской деятельности.

В приложении №№ 1-3 к лицензии указаны адреса мест осуществления медицинской деятельности:

- 693020, <...>, 7-9, 33-34;

- 693003, <...>;

- 693020, <...>, 5 (согласно плану БТИ) на 1-м этаже.

В административный орган поступила информация Министерства здравоохранения Сахалинской области о возможных нарушениях лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин».

На основании мотивированного представления должностного лица административного органа от 09.01.2019 и приказа от 09.01.2019 № А65-1/19 в отношении ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» проведена внеплановая выездная проверка. Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с Прокуратурой Сахалинской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 10.01.2019).

С 11.01.2019 по 30.01.2019 в рамках проведения внеплановой выездной проверки по данной информации выявлены нарушения, выразившееся в осуществлении обществом медицинской деятельности по адресу: 693020, <...>, без специального разрешения (лицензии) на медицинскую деятельность, наличие которой обязательно. При этом установлено наличие лицензии на осуществление обществом медицинской деятельности по другим адресам.

Кроме того, выявлены следующие нарушения при осуществлении медицинской деятельности в части стандарта оснащения соответствующих кабинетов:

- отсутствие электрического офтальмоскопа, диафаноскопа; автоматического пневмотонометра; тонометра аппланационного ФИО4; экзофтальмометра; бинокулярного офтальмоскопа для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией; набора диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностических офтальмологических универсальных трехзеркальных линз для офтальмоскопии; набора магнитов; набора для промывания слезных путей; векорасширителя; векоподъемника (нарушение приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 902н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты»)

- отсутствие ростомера; настольной лампы; мешка Амбу; тонометра; малого хирургического набора; стерилизатора для медицинских инструментов; сухожарового шкафа для стерилизации медицинских инструментов; холодильника; бестеневой лампы; весов; стетофонендоскопа; шины для лечения переломов ключицы; шины для фиксации кисти и пальцев, шины проволочной для верхних и нижних конечностей, шины транспортной для нижних конечностей; головодержателя (воротник Шанца); переносного набора для реанимации; шпателя; сантиметровой ленты; медицинского термометра; емкости для сбора бытовых и медицинских отходов (нарушение приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи ио ирофилю «хирургия»);

- отсутствие набора гинекологических инструментов; кольпоскопа; анализатора допплеровского сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритного; стетоскопа акушерского; весов медицинских; ростомера; сантиметровой ленты; тазомера; аппарата для измерения артериального давления, стетофонендоскопа; емкости для хранения стекол с мазками и их доставки в лабораторию; пенала для переноса материала в лабораторию; персонального компьютера с принтером (нарушение приказа Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Акушерство и Гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)»;

- отсутствие термометра медицинского; фонендоскопа; неврологического молоточка, персонального компьютера с программным обеспечением и принтером; тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ); экспериментально-психологической методики (нарушение приказа Минздрава России от 30.12.2015г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ»;

- отсутствие анализатора глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатора портативного; весов с ростомером; измерителя артериального давления, сфигмоманометра; измерителя пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками; инструментов и оборудования для оказания экстренной помощи; ленты измерительной; лупы ручной; пульсоксиметра (оксиметр пульсовой); стетофонендоскопа (нарушение приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»;

- отсутствие негатоскопа; вибротестера; термометра; секундомера; динамометра; тонометра; фонендоскопа; неврологического молоточка; весов напольных; ростомера (нарушение приказа Минздрава России от 13.11.2012 № 911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях»:

- отсутствие термометра медицинского; негатоскопа; камертона; неврологического молоточка; тонометра; набора пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора; персонального компьютера с программами когнитивной реабилитации (нарушение приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы»);

- отсутствие аппарата электрохирургического высокочастотного; осветителя налобного; набора инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии; лупы бинокулярной; негатоскопа; набора камертонов медицинских; набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками (нарушение приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении порядка оказания медицинской номощи населению по профилю «оториноларингология»).

- отсутствие подписи гражданина или подписи медицинского работника в бланках информированного согласия на медицинское вмешательство (амбулаторные карты ФИО5, ФИО6, ФИО7 Нан, ФИО8, ФИО9), что является нарушением п. 7 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Факт нарушения норм действующего законодательства, в частности, осуществление предпринимательской деятельности вне места, указанного в лицензии, а также иные нарушения зафиксирован в акте проверки от 30.01.2019 № 03/19, составленном с участием генерального директора общества ФИО3, а также его заместителя ФИО10

Ввиду непредставления обществом лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: 693020, <...>, и ее фактическом отсутствии, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2019 № 02 и действия общества квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

С выводом о том, что приведенные действия ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что обществу Министерством здравоохранения Сахалинской области выдана лицензия от 25.10.2017 № ЛО-65-01-001088 на осуществление медицинской деятельности, в которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности указаны соответствующие адреса. Однако фактически лицензируемый вид деятельности осуществлялся обществом, в том числе по адресу: 693020, <...>, что подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном ст. 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 названной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 вышеназванной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ).

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 по делу № 310-АД14-54 приведена правовая позиция, согласно которой право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу, переоформившему лицензию при изменении юридического адреса (места нахождения), иное является нарушением условий деятельности, предусмотренной лицензией.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно п. 17 названного постановления при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» осуществляло деятельность с нарушением условий лицензии.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, соответственно, общество не может быть привлечено к ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация действий ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» согласуется с положениями п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С переквалификацией действий (бездействия) общества согласен и административный орган, что подтверждается письмом от 25.02.2019 № И65-243/18, в котором последний просит переквалифицировать правонарушение с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы общества, приведенные в отзыве на заявление, судом не принимаются.

Как следует из материалов дела, контракт № Ф.2018.561094 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника» и обществом заключен на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0361200015018006622 от 14.11.2018, извещение № 0361200015018006622 опубликовано заказчиком 18.10.2018. В свою очередь контракт подписан сторонами 26.11.2018. В силу п. 2.2 местом оказания услуг определена база исполнителя (общества).

Таким образом, участвуя в аукционе и подписывая вышеуказанный контракт, общество, как победитель, обязано было обеспечить его исполнение. В свою очередь технические проблемы - прорыв канализации - не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку ведение хозяйственной деятельности осуществляется субъектом предпринимательства самостоятельно и на свой риск, им же и определяются приоритеты направления этой деятельности, а также просчитываются риски от совершения тех или иных взаимоотношений.

Подлежит отклонению и довод общества о направлении документов для получения лицензии, так как представленная в материалы дела копия лицензии № ЛО-65-01-001241, в которой в качестве места осуществления медицинской деятельности указан адрес 693020, <...>, выдана обществом только 26.02.2019, то есть после совершения правонарушения.

Принимая во внимание обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ (правонарушение совершено впервые, принятие мер по переоформлению лицензии, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, представление в ходе рассмотрения дела в суде действующей лицензии с указанием спорного адреса, как места осуществления медицинской деятельности), суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Сервис-Сахалин», зарегистрированное в качестве юридического лица 28.10.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов