Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А07-23406/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23406/21
г. Уфа
05 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2022

Полный текст решения изготовлен 05.07.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Третьи лица: 1. Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш - Дюртюли, идентификационный номер 80 ОП М3 80Н-544, протяженностью 2 647 м, кадастровый номер объекта 02:51:000000:5835, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с/с Тузлукушевский.

Установить, что решение суда по настоящему делу является основанием для государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш - Дюртюли, идентификационный номер 80 ОП М3 80Н-544, протяженностью 2 647 м, кадастровый номер объекта 02:51:000000:5835, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с/с Тузлукушевский (с учетом уточнений от 05.03.2022г.)


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 представителя по доверенности № НП-04-1/18954 от 22.12.2021г.

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

от третьего лица ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан - ФИО2 представителя по доверенности №10дов/А-11 от 04.02.2022.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш - Дюртюли, идентификационный номер 80 ОП М3 80Н-544.

Определением суда от 24.01.2022г. исковое заявление принято к производству.

От истца путем использования электронной системы подачи документов «Мой арбитр» 05.03.2022 поступило уточнение заявленных требований, просил 1. Признать право собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш - Дюртюли, идентификационный номер 80 ОП М3 80Н-544, протяженностью 2 647 м, кадастровый номер объекта 02:51:000000:5835, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с/с Тузлукушевский.

2. Установить, что решение суда по настоящему делу является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества -автомобильную дорогу Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш - Дюртюли, идентификационный номер 80 ОП М3 80Н-544, протяженностью 2 647 м, кадастровый номер объекта 02:51:000000:5835, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с/с Тузлукушевский.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято. Дело рассмотрено с его учетом.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом на основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возражений по существу заявленных требований не направил.

Третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан возражений по существу заявленных требований не заявило, в отзыве просило вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Третье лицо Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан заявленные требования истца поддержало, просило удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012г. № 28 утвержден Перечень автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (далее – Перечень).

Согласно данному Перечню к автомобильным дорогам межмуниципального значения относится автомобильная дорога Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш - Дюртюли, идентификационный номер 80 ОП М3 80Н-544, IV технической категорией, протяженностью 2 647 м, кадастровый номер объекта 02:51:000000:5835, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с/с Тузлукушевский.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2005г. № 69-р автомобильные дороги общего пользования Республики Башкортостан и сооружения на них были переданы из хозяйственного ведения ГУП «Башкиравтодор» в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и транспорту.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013г. № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – ГКУ УДХ РБ) на праве оперативного управления согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012г. № 28.

Пунктом 2 указанного распоряжения ГКУ УДХ РБ поручено произвести регистрацию права оперативного управления на недвижимое государственное имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В целях постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Башкортостан и права оперативного управления ГКУ УДХ РБ на автомобильные дороги был направлен в Управление по делам архивов Республики Башкортостан запрос от 30.06.2020г. № 10/3374 о наличии документации, подтверждающей возникновение объектов капитального строительства (акты приемки в эксплуатацию объектов или иные разрешительные документы на строительство дорог).

Ответом от 13.07.2020г. № 823/т в документах архивного фонда ГУП «Башкиравтодор» сведений о строительстве указанных автомобильных дорог не обнаружено.

В целях государственной регистрации прав было подано соответствующее заявление о регистрации прав в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Управлением Росреестра по РБ было выдано уведомление об отказе в государственной регистрации права от 11.06.2019г., в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН год завершения строительства сооружения с кадастровым номером 02:51:000000:5835 указан 2006г. Таким образом, необходимо представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также разрешительные документы на строительство автодороги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем признания права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранение сомнений в принадлежности права тому или иному лицу.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из пункта 2 части 2 статьи 50 вышеуказанного закона следует, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.07 N 257-ФЗ, с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.07 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п.23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу пункта 5 статьи 10, статьи 16 вышеуказанного Федерального закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть а потому следуют его юридической судьбе. Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктами 2 и 10 статьи 5 Закона N 257-ФЗ спорные сооружения являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. При этом в пункте 10 статьи 6 Закона N 257-ФЗ установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2005г. № 69-р автомобильные дороги общего пользования Республики Башкортостан и сооружения на них были переданы из хозяйственного ведения ГУП «Башкиравтодор» в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и транспорту.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013г. № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - ГКУ УДХ РБ) на праве оперативного управления согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012г. № 28.

Пунктом 2 распоряжения от 15.02.2013г. № 166-р ГКУ УДХ РБ поручено произвести регистрацию права оперативного управления на недвижимое государственное имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В материалы дела представлено уведомление Управление Росреестра по Республики Башкортостан об отказе в государственной регистрации права от 11.06.2019г. Причиной отказа послужило отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также разрешительные документы на строительство автодороги.

ООО «СибДор», г.Томск были выполнены работы по комплексной диагностике и оценке технического состояния автомобильной дороги, её конструктивных элементов с составлением технического паспорта и разработкой проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам Республики Башкортостан, в том числе в Чекмагушевском районе.

Согласно представленного технического паспорта автомобильной дороги общего пользования Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш - Дюртюли, идентификационный номер 80 ОП М3 80Н-544, протяженностью 2 647 м, является территориальной дорогой общего пользования IV технической категории с облегчённым типом покрытия, обеспечивает связь с. Тузлукушево с автомобильной дорогой межрайонного значения «Буздяк-Чекмагуш-Дюртюли» имеющей выход к ж/д и водным путям.

По автомобильной дороге Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш – Дюртюли осуществляется круглогодичное и круглосуточное движение транспортных средств. Интенсивность возрастает в летний период, особенно при массовой уборки урожая. Продукция сельского хозяйства перевозится автомобильным транспортом, нефте-газовой промышленности – трубопроводным и автомобильным.

Согласно п. 4.3.2 технического паспорта автомобильная дорога Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш – Дюртюли по состоянию на 2012г. имеет усовершенствованное асфальтобетонное покрытие (0,025/150).

Согласно п. 4.6 «дорожные инженерные устройства и обстановка дорог» технического паспорта на автомобильной дороге Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш – Дюртюли по состоянию на 2012г. расположены:

- дорожные знаки (1 шт.)

- примыканий (2 шт.)

Согласно п. 4.10.8 «Сводная ведомость укрепления обочин» технического паспорта обочины автомобильной дороги по состоянию на 2012г. укреплены неоднородными материалами (11510,0 м2), а также внесены сведения о наличии множества различных инженерных коммуникаций.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости автомобильная дорога Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш – Дюртюли поставлена на кадастровый учет под номером 02:51:000000:5835.

В материалы дела представлена копия акта приема-передачи сооружения от 22.02.2005г. автомобильной дороги Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш – Дюртюли.

Сведений о произведённой реконструкции отдельных участков автомобильной дороги Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш – Дюртюли материалы дела не содержат.

Согласно Перечню автомобильных дорог, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27.05.1994г. № 186 (впоследствии постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 12.07.1996г. № 218), числилась автомобильная дорога Старокалмашево-Чуртанбашево протяженностью 25,6 км.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2005г. № 69-р автомобильная дорога с таким наименованием была передана из хозяйственного ведения ГУП «Башкиравтодор» в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и транспорту по акту приема-передачи № 43-Д36 от 22.02.2005г., копия которого была приложена к исковому заявлению.

В дальнейшем согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении перечня государственного имущества - автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан» от 20.11.2008г. № 406 отдельные участки автомобильной дороги Старокалмашево - Чуртанбашево были переданы в собственность МР Чекмагушевский район РБ, а именно: автомобильная дорога Старокалмашево - Тузлукушево протяженностью 13 км и автомобильная дорога Подъезд к д. Чуртанбашево протяженность 9,8 км.

Передача указанных автомобильных дорог была произведена согласно заключенного между истцом и ответчиком договора № 312 от 31.12.2008г.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Башкортостан» от 21.11.2008г. № 410 в собственности Республики Башкортостан осталась автомобильная дорога Тузлукушево — а/д Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли протяженностью 2,8 км.

В настоящее время согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения» от 02.02.2012г. № 28 протяженность автомобильной дороги Тузлукушево - а/д Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли составляет 2,647 км.

Автомобильная дорога Тузлукушево - а/д Буздяк - Чекмагуш - Дюртюли поставлена на кадастровый учет, является объектом недвижимого имущества, поскольку обладает всеми необходимыми для этого признаками: имеет самостоятельное функциональное назначение, неразрывную связь с землей, невозможность перемещения без несоразмерного ущерба ее назначению, обладает идентифицирующими признаками (местоположение, протяженность, идентификационный и кадастровый номер).

При рассмотрении данного дела судом исследован факт отсутствия на день рассмотрения дела ограничений или запретов распоряжения заявленным имуществом, а также факт отсутствия спора с третьими лицами на заявленные объекты недвижимости.

Учитывая изложенное, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Указанное решение является основанием для государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества: автомобильную дорогу Тузлукушево – а/д Буздяк – Чекмагуш - Дюртюли, идентификационный номер 80 ОП М3 80Н-544, протяженностью 2 647 м, кадастровый номер объекта 02:51:000000:5835, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с/с Тузлукушевский (в соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 01 сентября 2012 года).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Е.Г. Воронкова