Постановление от 2 февраля 2023 г. по делу № А40-84946/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-84946/22
02 февраля 2023 года
город Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, приказ от 07.10.2021; ФИО2, доверенность от 09.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 24.08.2022;

от третьих лиц: от Министерства ТЭК и ЖКХ КК: ФИО4, доверенность от 13.12.2022; от Минстроя России: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 26 января 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - Федерального казначейства с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)

на решение от 06 сентября 2022 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 08 ноября 2022 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-84946/22 в обжалуемой части

по заявлению Министерства труда и социального развития Краснодарского края

об оспаривании представления в части

к Федеральному казначейству,

третьи лица: Министерство ТЭК и ЖКХ КК, Минстрой России,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному казначейству о признании незаконными требований: пункта 1 представления по осуществлению возврата средств, использованных не по целевому назначению, в общей сумме 5.970.420 руб. в доход федерального бюджета (по пунктам 1-4 представления), принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 01.12.2022; пункта 2 представления по осуществлению возврата средств, использованных неправомерно (в части пунктов 5-16 представления) в общей сумме 18.312.948 руб. в доход федерального бюджета, принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 01.12.2022; об исключении из акта проверки от 10.12.2021 положения о нецелевом (неправомерном) использовании бюджетных средств при предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны на общую сумму 24.283.368 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство ТЭК и ЖКХ КК и Минстрой России.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 сентября 2022 года заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным и отмене представления Федерального казначейства от 11.02.2022 № 17-00-05/2826-ДСП в части: пункта 1 представления по осуществлению возврата средств, использованных не по целевому назначению, в общей сумме 5.970.420 руб. в доход федерального бюджета (по пунктам 1-4 представления), принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 01.12.2022; пункта 2 представления по осуществлению возврата средств, использованных неправомерно (в части пунктов 5 - 16 представления) в общей сумме 18.312.948 руб. в доход федерального бюджета, принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 01.12.2022, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Федеральное казначейство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в части удовлетворенных требований и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Третье лицо - Минстрой России, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители заявителя и третьего лица - Министерства ТЭК и ЖКХ КК возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в обжалуемой части, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Федеральным казначейством в соответствии с приказом от 22.10.2021 № 547п «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве труда и социального развития Краснодарского края» в период с 08.11.2021 по 10.12.2021 в отношении министерства проведена внеплановая выездная проверка формирования и исполнения бюджета Краснодарского края (далее - проверка).

Проверенный период - с 01.01.2017 по 10.12.2021.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 1 статьи 306.4, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон о ветеранах), пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», пункта 2.6 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих вич-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 229 (далее - Порядок № 229), министерством в 2019 году допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду бюджетной классификации 069 1003 0510351340 530 в сумме 1.490.148 руб., выразившееся в предоставлении без учета положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО5, не относящемуся к категории ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

2. Министерством в 2021 году допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду бюджетной классификации 069 1003 0511351340 530 в сумме 1.693.404 руб., выразившееся в предоставлении без учета положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО6, не относящейся к категории членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а именно: члену семьи ветерана боевых действий из числа военнослужащих, участников Советско-Японской войны 1945 года. Положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах не позволяют ее отнести к категории участников Великой Отечественной войны.

3. Министерством в 2019 году допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду бюджетной классификации 069 1003 0511351340 530 в сумме 1.489.716 руб., выразившееся в предоставлении без учета положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО7, не являющейся членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны», а именно: члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий из числа участников боевых действий в Венгрии в 1956 году.

4. Министерством в 2017 году допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду бюджетной классификации 069 1003 0510351340 530 в сумме 1.297.152 руб., выразившееся в предоставлении без учета положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО8, не относящемуся в силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах к категории ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а именно: гражданину, проходившему службу в тылу в партизанском отряде.

5. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО9, совершившему факт отчуждения принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения близкому родственнику (дочери ФИО10) и продолжавшему постоянно совместно проживать с ней (в том числе по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения жилья), который признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в то время как фактическая площадь жилого помещения, в котором он проживал, соответствовала принятым органом местного самоуправления по месту его нахождения учетным нормам (обеспеченность на одного члена семьи составляет 22,3 кв.м) и не соответствовала критериям, установленным пунктами 2-4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, для отнесения ФИО9 к категории нуждающихся в жилых помещениях.

6. Министерством допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2018 году по коду бюджетной классификации 069 051035134 530 на сумму 1.330.884 руб., выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны инвалиду Великой Отечественной войны ФИО11, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и который за счет средств предоставленной единовременной выплаты приобрел у близкого родственника жилое помещение, в котором ранее проживал, продолжив совместное проживание, что свидетельствует об отсутствии факта улучшения его жилищных условий.

7. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО12, включенному в предоставленный Министерством ТЭК и ЖКХ КК список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при отсутствии оснований для отнесения его к соответствующей категории граждан, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2020 году по коду бюджетной классификации 069 051135134F 530 в сумме 1.685.196 руб., выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО12, который, совершив факт отчуждения (дарения) близким родственникам (детям) принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу <...>, продолжал проживать в данном жилом помещении как член семьи на момент признания его нуждающимся в жилых помещениях, обеспеченность на одного члена семьи в данном жилом помещении составляет 50,1 кв.м.

8. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО13, включенному в предоставленный Министерством ТЭК и ЖКХ КК список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при отсутствии оснований, для отнесения его к соответствующей категории граждан, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2017 году по коду бюджетной классификации 069 1003 0510351340 530 в сумме 1.297.152 руб., выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО13, который на момент признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий обеспечен жилым помещением (обеспеченность на одного члена семьи составляет 13,3 кв.м).

9. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО14, включенной в предоставленный Министерством ТЭК и ЖКХ КК список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при отсутствии оснований для отнесения ее к соответствующей категории граждан, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2020 году по коду бюджетной классификации 069 1003 051135134F 530 в сумме 1.685.196 руб., выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны члену семьи ветерана Великой Отечественной войны, которая на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не соответствовала критериям, установленным статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

10. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО15, включенному в предоставленный Министерством ТЭК и ЖКХ КК список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при отсутствии оснований для отнесения его к соответствующей категории граждан, а именно включенного в указанный список, в том числе на основании акта от 18.06.2019 № 5 о признании жилого помещения непригодным для проживания.

11. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО16, включенной в предоставленный Министерством ТЭК и ЖКХ КК список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при отсутствии оснований для отнесения ее к соответствующей категории граждан, а именно включенной в указанный список, в том числе на основании акта от 19.10.2016 о признании жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссии Администрации Губянского сельского поселения Мостовского района, в состав которой в нарушение абзаца четвертого статьи 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), не вошли представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и в нарушение статьи 43 Положения № 47 не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2017 году по коду бюджетной классификации 069 1003 0510351340 530 в сумме 1.297.152 руб.

12. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО17, включенной в предоставленный Министерством ТЭК и ЖКХ КК список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при отсутствии оснований для отнесения ее к соответствующей категории граждан, а именно включенной в указанный список, в том числе на основании акта от 17.11.2015 № 5 о признании жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссии Администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района, в состав которой в нарушение абзаца четвертого пункта 7 Положения № 47 не вошли представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и в нарушение пункта 43 Положения № 47 не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2017 году по коду бюджетной классификации 069 1003 0510351340 530 в сумме 1.297.152 руб.

13. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО18, включенной в предоставленный Министерством ТЭК и ЖКХ КК список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при отсутствии оснований для отнесения ее к соответствующей категории граждан, а именно включенной в указанный список, в том числе на основании акта от 30.09.2017 № 2 о признании жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссии Администрации Отдаленного сельского поселения Апшеронского района, в состав которой в нарушение абзаца четвертого пункта 7 Положения № 47 не вошли представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и в нарушение пункта 43 Положения № 47 не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2019 году по коду бюджетной классификации 069 1003 0511351340 530 в сумме 1.489.716 руб.

14. В нарушение подпунктов 3 и 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 21, пункта 8 статьи 23.2 Федерального закона о ветеранах, пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 11 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных приказом Минстроя России от 03.04.2020 № 188/пр (далее - Методические указания № 188/пр), министерством допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2020 году по коду бюджетной классификации 069 051135134F 530 в сумме 1.685.196 руб., выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО19, которая за счет средств предоставленной единовременной выплаты приобрела у близкого родственника (дочери) жилое помещение, в котором фактически проживала.

15. Министерством допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2020 году по коду бюджетной классификации 069 051135134F 530 в сумме 1.685.196 руб., выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО20, которая за счет средств предоставленной единовременной выплаты приобрела у близкого родственника (дочери) жилое помещение, в котором фактически проживала.

16. Министерством допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2020 году по коду бюджетной классификации 069 1003 051135134F 530 в сумме 1.685.196 руб., выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО21, который за счет средств предоставленной единовременной выплаты приобрел у близкого родственника (сына) жилое помещение, в котором фактически проживал.

В ходе проверки сотрудниками проверочной группы Федерального казначейства проверены личные дела граждан (получателей мер социальной поддержки), получивших единовременную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета за период с января 2017 года по декабрь 2021 года. По результатам проверки составлен акт от 10.12.2021, выдано оспариваемое представление.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные министерством требования в части, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Суды указали, что по доводам о нецелевом и неправомерном расходовании бюджетных средств при предоставлении мер социальной поддержки отдельным гражданам, указанным в оспариваемых пунктах представления, установлено следующее.

ФИО6 является вдовой участника Великой Отечественной войны (далее - ВОв).

В представлении указано, что согласно архивной справке ФКУ «Российский государственный военный архив» (далее - Военный архив) от 27.09.2016 № 4613/2016 срок возможного прохождения военной службы в период ВОв составил менее 6 месяцев, что в силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах не позволяет отнести ее к категории вдов участников ВОв.

Отнесение ФИО6 к категории вдов участников ВОв подтверждается архивной справкой Военного архива от 27.09.2016 № 4613/2016, военным билетом, выданным Селидовским РВК Донецкой области, справками военного комиссариата Западного и Прикубанского округов города Краснодара от 07.08.2018 № 2/133 и от 26.03.2021 № 2/114.

Согласно архивной справке Военного архива от 27.09.2016 № 4613/2016, супруг ФИО6 (ФИО22) проходил службу с 12.11.1943 по 20.11.1950. Также в архивной справке указаны сведения о прохождении им службы в 102 отдельном батальоне войск НКВД, который входил в состав действующей армии в период с 09.08.1945 по 03.09.1945.

Кроме того, в архивной справке содержится информация о прохождении ФИО22 службы в школе сержантского состава 27 дивизии войск НКВД по охране железных дорог с 12.11.1943 (курсант рядовой), принятии им присяги 09.01.1944, а также имеются сведения о факте награждения его наградами, в том числе медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.».

В соответствии с Федеральным законом о ветеранах, к категории участников ВОв относятся, в частности: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период ВОв или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период ВОв на временно оккупированных территориях СССР (подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2); военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (подпункт «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2).

В приложении к Федеральному закону о ветеранах указан Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, согласно которому на лиц, которые принимали участие в ВОв и в войне с Японией, распространяется действие статьи 2 Федерального закона о ветеранах, то есть эти лица относятся к категории участников ВОв.

Учитывая изложенное, суды обоснованно заключили, что ФИО22 относится к категории участников ВОв как военнослужащий, проходивший службу в 102 отдельном батальоне войск НКВД, который входил в состав действующей армии в период с 09.08.1945 по 03.09.1945.

Военнослужащий, проходивший военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев (в архивной справке период службы с 12.11.1943 по 20.11.1950, что составляет более шести месяцев); военнослужащий, награжденный медалью «За победу над Германией в ВОв 1941 - 1945 гг.».

Также суды установили, что соответствующие сведения о прохождении ФИО22 службы в период с 10.11.1943 по 16.11.1950 подтверждаются записью в разделе 10 военного билета, справками военного комиссариата Западного и Прикубанского округов города Краснодара от 07.08.2018 № 2/133 и от 26.03.2021 № 2/114, который является соответствующим уполномоченным органом по вопросам установления льготного статуса участникам ВОв.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ФИО6 является вдовой участника ВОв, военнослужащего, проходившего военную службу в воинских частях, входивших в состав действующей армии; вдовой участника ВОв, указанного в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах, а именно: военнослужащего, проходившего военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев, и военнослужащего, награжденного медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.».

Таким образом, суды обоснованно заключили, что ФИО6, как вдове участника ВОв 1941-1945 годов, указанного в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах (а именно военнослужащего, проходившего военную службу в период с 12.11.1943 по 20.11.1950; военнослужащего, награжденного медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.»), правомерно предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Также судами установлено, что ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов ВОв в Администрации муниципального образования город-курорт Сочи с 21.03.2011.

Согласно статье 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Суды указали, что отношения, связанные с учетом граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Краснодарском крае регулируются Законом Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон № 1655-КЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 1655-КЗ, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывался суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам (далее - суммарный размер общей площади жилых помещений): указанным в заявлении о принятии на учет; не указанным в заявлении о принятии на учет супругам граждан, указанных в заявлении о принятии на учет, а также не указанным в заявлении о принятии на учет их общим несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям, несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям таких граждан и их супругов независимо от места жительства супругов и детей таких граждан.

Суды обоснованно отметили, что супруга сына не относилась к перечисленным выше гражданам, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО13 органом местного самоуправления производилось без учета площади недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности.

Согласно внесенным в часть 2 статьи 6 Закона № 1655-КЗ изменениям (Законом Краснодарского края от 03.07.2012 № 2525-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон № 2525-КЗ)), при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности, в том числе гражданам, зарегистрированным по месту жительства совместно с гражданином(ами), указанным(и) в заявлении о принятии на учет, за исключением граждан, занимающих соответствующие жилые помещения по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования или по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда.

Таким образом, суды правомерно указали, что с момента вступления в силу Закона № 2525-КЗ, то есть с 14.07.2012, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления учитывается общая площадь всех пригодных для проживания жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам, зарегистрированным (проживающим) совместно с гражданином, указанным в заявлении о принятии на учет.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2017 № 38-АПГ16-11, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2020 № 5-КГ20-115-К2, определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2018 № 2-КГ17-21).

Учитывая изложенное, суды обоснованно заключили, что правомерность принятия ФИО13 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подтверждена Министерством ТЭК и ЖКХ КК, а министерством ему предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Судами установлено, что в представлении указано, что ФИО15, ФИО16, ФИО17 и ФИО18 неправомерно признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку допущены нарушения Положения № 47.

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 Положения № 47, в состав межведомственной комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 44 Положения № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном акте требованиям включает в том числе: работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения № 47, по форме согласно приложению 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В силу пункта 47 Положения № 47, комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Таким образом, суды правомерно отметили, что отсутствие остальных членов комиссии не может указывать на не легитимность ее состава, поскольку кворум (во всех указанных случаях) позволял принять соответствующие решения.

Кроме того, судами установлено, что по информации Министерства ТЭК и ЖКХ КК, согласно документам, имеющимся в учетном деле ФИО15, он один зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем ему жилом доме с частичными коммунальными удобствами по ул. Набережной, д. 18, общей площадью 32,2 кв.м, в пос. Мостовском.

Постановлением Администрации Мостовского городского поселения от 18.06.2019 № 334 жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан непригодным для проживания.

Состав межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Мостовского городского поселения утвержден постановлением Администрации Мостовского городского поселения от 17.03.2010 № 72, в который входит, помимо специалистов администрации, заместитель руководителя 6 территориального управления по обеспечению градостроительной деятельности департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (по согласованию), директор филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» (по согласованию), начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (по согласованию).

В заседании комиссии 18.06.2019 приняло участие семь членов комиссии, пять членов комиссии отсутствовали.

При проведении комиссионного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...> комиссией установлено, что жилое помещение является деревянным зданием, 1959 года постройки, находится настолько в аварийном и ветхом состоянии, что позволило, не прибегая к специальному оборудованию и не производя специальных замеров, оценить степень повреждения жилого помещения.

Конструктивные элементы здания в связи с физическим износом привели к недопустимому уровню надежности, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в доме граждан.

По результатам составлен акт комиссии от 18.06.2019 № 5 о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Данные обстоятельства послужили основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, что, как правомерно отметили суды, соответствует пункту 33 Положения № 47 и является основанием для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Также суды установили, что постановлением Администрации муниципального образования Мостовский район от 16.07.2019 № 691 ФИО15 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В этой связи Министерством ТЭК и ЖКХ КК подтверждена правомерность принятия ФИО15 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а министерством ему предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

По информации Министерства ТЭК и ЖКХ КК, согласно документам, имеющимся в учетном деле ФИО16, она одна зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме с частичными коммунальными удобствами, общей площадью 28,7 кв.м, по ул. Заводской, д. 10 в ст. Баракаевской Мостовского района.

Постановлением Администрации Губского сельского поселения от 24.10.2016 № 237 жилой дом, расположенный по указанному адресу, признан непригодным для проживания.

Постановлением Администрации муниципального образования Мостовский район от 02.11.2016 № 792 ФИО16 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Состав межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Губского сельского поселения утвержден постановлением Администрации Губского сельского поселения от 01.04.2008 № 30, в который входит, помимо специалистов администрации, заместитель руководителя территориального управления по обеспечению градостроительной деятельности Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (по согласованию), директор филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» (по согласованию), начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (по согласованию).

В заседании комиссии 19.10.2016 приняло участие пять человек, четыре члена комиссии отсутствовали.

При проведении комиссионного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ст. Баракаевская, ул. Заводская, д. 10, комиссией установлено, что жилое помещение является деревянным зданием, 1955 года постройки, находится настолько в аварийном состоянии, что позволило, не прибегая к специальному оборудованию и не производя специальных замеров, оценить степень повреждения жилого помещения. Конструктивные элементы здания в связи с физическим износом привели к недопустимому уровню надежности, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в доме граждан. По результатам составлен акт от 19.10.2016 о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Данные обстоятельства послужили основанием для признания помещения непригодным для проживания, что, как правомерно отметили суды, соответствует пункту 33 Положения № 47 и является основанием для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Также суды установили, что в этой связи Министерством ТЭК и ЖКХ КК подтверждена правомерность принятия ФИО16 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а министерством ей предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

По информации министерства ТЭК и ЖКХ КК, согласно документам, имеющимся в учетном деле ФИО17, она одна зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме с частичными коммунальными удобствами, общей площадью 29,1 кв.м, по ул. Пушкина, д. 45 в с. Соленом Мостовского района.

В состав межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Андрюковского сельского поселения, утвержденный постановлением Администрации Андрюковского сельского поселения от 02.06.2008 № 61, входит, помимо специалистов администрации, заместитель главы муниципального образования Мостовский район по строительству, архитектуре и благоустройству (по согласованию), техник-инвентаризатор филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» (по согласованию).

В заседании комиссии 17.11.2015 приняло участие пять человек.

При проведении комиссионного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, комиссией выявлено, что жилое помещение является турлучным зданием, находится в аварийном и ветхом состоянии, что позволило, не прибегая к специальному оборудованию и не производя специальных замеров, оценить степень повреждения жилого помещения.

Конструктивные элементы здания в связи с физическим износом привели к недопустимому уровню надежности, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживавших в доме граждан. По результатам проверки составлен акт от 17.11.2015 № 5 о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Данные обстоятельства послужили основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, что, как правомерно отметили суды, соответствует пункту 33 Положения № 47 и является основанием для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Кроме того, суды установили, что постановлением Администрации Андрюковского сельского поселения от 17.11.2015 № 198 жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан непригодным для проживания.

Постановлением Администрации муниципального образования Мостовский район от 30.11.2015 № 1156 ФИО17 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. По информации Министерства ТЭК и ЖКХ КК, согласно документам, имеющимся в учетном деле ФИО18, она одна зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме с частичными коммунальными удобствами, общей площадью 41,2 кв.м, по ул. Клубной д. 22 в с. Тубы Апшеронского района.

Согласно абзацу четвертому пункта 3.3 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Отдаленного сельского поселения Апшеронского района, утвержденного постановлением Администрации Отдаленного сельского поселения Апшеронского района от 09.06.2016 № 62, к процедуре проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям привлечены эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации.

Межведомственной комиссией произведен не только визуальный осмотр дома, расположенного по адресу: <...>, но и проведены все необходимые замеры и исследования.

По результатам составлен акт от 30.09.2017 № 2 о признании жилого помещения непригодным для проживания. Постановлением Администрации Отдаленного сельского поселения от 04.10.2017 № 41 жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан непригодным для проживания. Постановлением Администрации муниципального образования Апшеронский район от 19.12.2017 № 923 ФИО18 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В этой связи Министерством ТЭК и ЖКХ КК подтверждена правомерность принятия ФИО18 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а министерством ей предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

При решении вопроса о предоставлении единовременной денежной выплаты министерство полагается на достоверность находящихся в личных делах документов и законность принятых уполномоченными органами в пределах их компетенции решений.

В представлении указано на неправомерное расходование бюджетных средств при предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО11 (неправомерное расходование бюджетных средств в суммах: ФИО19 - 1.685.196 руб., ФИО20 - 1.685.196 руб., ФИО21 - 1.685.196 руб., ФИО11 - 1.330.884 руб.), которые в нарушение Методических указаний № 188/пр (начало действия документа - 28.06.2020) за счет выплаты приобрели у близких родственников жилые помещения, в которых фактически проживали.

ФИО19, согласно договору купли-продажи квартиры от 23.11.2020 и выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 07.12.2020, приобрела в собственность квартиру у своей дочери, в результате чего на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО20, согласно договору купли-продажи квартиры от 02.12.2020 и выписке из ЕГРН от 07.12.2020, приобрела в собственность квартиру у своей дочери, в результате чего на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО21, согласно договору купли-продажи от 24.11.2020 и выписке из ЕГРН от 28.11.2020, приобрел в собственность жилой дом у своего сына, в результате чего на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО11, согласно договору купли-продажи квартиры от 17.03.2018 и выписке из ЕГРН от 23.03.2018, приобрел в собственность квартиру у своей дочери, в результате чего на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суды установили, что указанное жилье он приобрел до принятия Методических указаний № 188/пр, в связи с чем выводы о незаконности его статуса, нуждающегося в улучшении жилищных условий правомерно признаны судами несостоятельными.

Часть 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление дополнительной площади гражданам, страдающим одной из форм хронических заболеваний, при условии ее предоставления по договору социального найма.

Суды правомерно отметили, что Порядок № 229 предусматривает, что подбор жилого помещения в целях его приобретения либо приобретения доли в праве общей долевой собственности на него осуществляется гражданином самостоятельно. Ограничения по приобретению жилых помещений для граждан, страдающих хроническими заболеваниями, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, Порядок № 229 не содержит. Кроме того, в Порядке № 229 отсутствуют положения, содержащие ограничения на приобретение жилья гражданами указанной категории у близких родственников.

В связи с чем суды пришли к правомерному выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении указанным гражданам единовременной денежной выплаты не имелось.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ряду граждан указанной категории предоставлены единовременные денежные выплаты в связи с наличием судебных актов, которыми установлены факты, имеющие юридическое значение (ФИО5, ФИО8); установлена обязанность министерства по включению граждан в сводный список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ФИО7); отменены решения уполномоченных органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по отдельной категории (ФИО9, ФИО12, ФИО14).

Однако в представлении Федерального казначейства указано, что при предоставлении данным гражданам мер единовременной денежной выплаты допущены факты нецелевого (либо неправомерного) использования бюджетных средств (соответственно в следующих суммах: 1.490.148 руб., 1.297.152 руб., 1.489.716 руб., 1.489.716 руб., 1.685.196 руб., 1.685.196 руб.), поскольку они вопреки вступившим в силу судебным актам не относились к категории лиц, имеющих право на получение указанных мер социальной поддержки.

Как указано в представлении, ФИО5 не относится к категории ветеранов и инвалидов ВОв, находился на постоянном проживании в США на момент получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которому факт о нахождении его в живых установлен публичным нотариусом в США, а не представителями генерального консульства Российской Федерации в США.

Суды отметили, что отнесение ФИО5 к категории инвалидов ВОв подтверждается удостоверением инвалида ВОв серии Р № 461081, выданным Управлением социальной защиты населения в Крымском районе 02.06.1997, выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК к справке от 23.05.1985 серии А № 207501 и решением Крымского районного суда Краснодарского края от 05.08.2014 об установлении юридического факта принадлежности ФИО5 справки ВТЭК серии А № 207501, выданной на имя ФИО5

Отсутствие в ответах федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 24.01.2018 № общ/8616 и от 30.05.2018 № 6/4/1-273 сведений об участии ФИО5 в ВОв 1941 - 1945 годов (сведения запрашивались на основании воспоминаний гражданина, которому на 2018 год было 96 лет), как обоснованно заключили суды первой и апелляционной инстанций, не позволяет отнести его к категории ветеранов боевых действий, поскольку сведения об участии его в боевых действиях в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом о ветеранах, также отсутствуют.

Также судами установлено, что согласно выписке из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серии А № 207501 ФИО5 освидетельствован 23.05.1985, ему установлена бессрочно II группа инвалидности с причиной инвалидности «ранен при защите СССР».

В соответствии с пунктом 3 раздела I «Общие положения» Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденного постановлением Совмина РСФСР, ВЦСПС от 09.04.1985 № 147, в зависимости от степени утраты трудоспособности инвалидность подразделяется на три группы. Причинами инвалидности являются, в том числе: для военнослужащих - ранение, контузия, увечье, полученные при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевание, связанное с пребыванием на фронте, или увечье, полученное в результате несчастного случая, не связанное с пребыванием на фронте.

Пунктом 5 «Причина инвалидности у бывших военнослужащих» Методических указаний по определению причин инвалидности, утвержденных приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 25.12.1986 № 161, разъяснено, что причина инвалидности «ранение, контузия, увечье, полученное при защите СССР» устанавливается в отношении граждан, пребывающих в партизанском отряде или плену. В мотивировочной части решения Крымского районного суда Краснодарского края также установлено, что ФИО5 является инвалидом ВОв II группы.

Факт принадлежности ФИО5 справки ВТЭК серии А № 207501, соответственно и отнесения его к инвалидам ВОв, как обоснованно указали суды, установлен вступившим в законную силу решением суда и в силу статей 13 и 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не требует доказывания.

Кроме того, суды установили, что ФИО5 является инвалидом ВОв и ему выдано удостоверение инвалида Отечественной войны серии Р № 461081, на основании которого он имеет право на меры социальной поддержки, установленные для инвалидов ВОв, в том числе по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона о ветеранах.

В части соответствия доверенности, выданной 15.01.2019 в США представителю ФИО5 ФИО23, российскому законодательству и оформления свидетельства о факте нахождения в живых ФИО5, суды правомерно указали, что согласно статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Доверенность от имени иностранной организации может быть нотариально удостоверена за рубежом или в российском консульстве (статьи 1 и 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Судом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-1; статья 26 Федерального закона от 05.08.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»).

Если страны являются участниками Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (заключена в г. Гааге 05.10.1961, вступила в силу для России 31.05.1992) (далее - Гаагская конвенция 1961 года), то консульская легализация может заменяться проставлением уполномоченным органом соответствующей страны апостиля (статьи 2, 3 и 4 Гаагской конвенции 1961 года).

В силу статьи 1 Гаагской конвенции 1961 года, она распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства. Проставление апостиля необходимо на нотариальном акте, удостоверяющем доверенность, выданную российскому гражданину от имени иностранной организации.

Заполненный надлежащим образом апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступило лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати и штампа, которыми скреплен этот документ. Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения (статья 5 Гаагской конвенции 1961 года). Россия и США - страны, на которые распространяется действие Гаагской конвенции 1961 года. В соответствии со статьей 4 Гаагской конвенции 1961 года, апостиль должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что на доверенности от 15.01.2019 и свидетельстве о факте нахождения в живых ФИО5 проставлен апостиль согласно образцу, приложенному к Гаагской конвенции 1961 года.

С учетом изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что доверенность от 15.01.2019 и свидетельство о факте нахождения в живых ФИО5 оформлены в установленном порядке (в соответствии с нормами международного права).

Судами установлено, что из свидетельства о факте нахождения в живых (США, штат Огайо, г. Типп Сити) от 15.01.2019, удостоверенного общественным нотариусом ФИО24 (выступающей в качестве государственного нотариуса Штата Огайо), усматривается, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится в живых и временно проживает в США, а не постоянно, как указано в представлении.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра записи актов гражданского состояния об актах гражданского состояния по заявлению № 05906432/2204 по состоянию на 28.02.2022 сведения о регистрации смерти ФИО5 отсутствуют.

По сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.02.2022, ФИО5 является получателем выплат по линии Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности, государственной пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости, а также выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.03.2005 № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в ВОв 1941 - 1945 годов» (далее - Указ № 363).

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что ФИО5 как инвалиду ВОв законно предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Суды указали, что ФИО8, по мнению Федерального казначейства, не относится в силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах к категории ветеранов и инвалидов ВОв, поскольку проходил службу в тылу в партизанском отряде.

При этом суды установили, что ФИО8 является участником ВОв, отнесение ФИО8 к категории участников ВОв подтверждается решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 14.10.2015, установившим факт прохождения им службы в тылу в партизанском отряде им. Г.И. Котовского бригады им. Ф.Э. Дзержинского с 07.03.1943 по июнь 1944 года.

Согласно Федеральному закону о ветеранах, к категории участников ВОв относятся, в частности, партизаны (подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2). На основании этой нормы закона отделом военного комиссариата Краснодарского края по Лазаревскому, Центральному и Хостинскому районам г. Сочи 29.04.2016 ФИО8 выдано удостоверение ветерана ВОв с записью: ветеран - участник Великой Отечественной войны имеет права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона о ветеранах.

Инструкция о порядке заполнения и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденная постановлением Минтруда Российской Федерации от 11.10.2000 № 69, предусматривает перечень документов, на основании которых осуществляется выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. Подтверждающими документами в отношении партизан могут служить: удостоверение партизана ВОв, справки штабов партизанского движения ВОв, справки архивных учреждений и решения областных комиссий по делам бывших партизан о принадлежности к партизанам.

Судами установлено, что из решения Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края следует, что в соответствии с архивной справкой государственного учреждения «Национальный архив Республики Беларусь» от 27.04.2005 № 10-05/839-843, ФИО8 числится в Списке партизан, прибывших из тыла противника на аэродром «Зябровка» в ночь на 09.06.1944. На основании этих сведений и свидетельских показаний судом установлен факт прохождения службы ФИО8 в партизанском отряде с 07.03.1943 по июнь 1944 года.

Поскольку партизаны, действовавшие в годы ВОв 1941 - 1945 годов, относятся к категории участников ВОв, указанных в подпункте «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах, суды пришли к правомерному выводу о том, что ФИО8 законно предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Также суды указали, что ФИО7, по мнению Федерального казначейства, не является членом семьи погибшего (умершего) участника ВОв, а именно: членом семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий из числа участников боевых действий в Венгрии в 1956 году.

Судами установлено, что ФИО7, вдова участника ВОв, проходившего службу в Венгрии службу с 24.10.1956 по 10.11.1956, инвалид III группы вследствие общего заболевания. На основании решения Динского районного суда Краснодарского края от 26.06.2017, вступившего в законную силу 27.07.2017, признана нуждающейся в жилом помещении по категории членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны с момента первоначального обращения - 10.12.2004.

Поскольку на участников Великой Отечественной войны, проходивших службу в Венгрии, действие Указа № 363 не распространяется, министерством 16.12.2014 ей отказано во включении в сводный список граждан - претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Решением Динского районного суда Краснодарского края от 22.06.2016 на министерство возложена обязанность по включению ФИО7 в сводный список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.09.2016 (далее - апелляционное определение) решение Динского районного суда Краснодарского края оставлено без изменения.

Определением Краснодарского краевого суда от 04.04.2017 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в суде кассационной инстанции министерству отказано.

Во исполнение решения Динского районного суда Краснодарского края и апелляционного определения министерством ФИО7 включена в сводный список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, направленный в Министерство ТЭК и ЖКХ КК 24.10.2017.

В соответствии с определением Динского районного суда Краснодарского края от 18.10.2018 о разъяснении решения Динского районного суда на министерство возложена обязанность предоставить ФИО7 единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, выделяемых Краснодарскому краю в виде субвенций на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом о ветеранах, Указом № 363.

Во исполнение решения Динского районного суда, апелляционного определения и определения Динского районного суда от 18.10.2018 приказом министерства от 21.03.2019 № 431 ФИО7 предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 23.2 Федерального закона о ветеранах, объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем выделяется, в частности, на категорию участников ВОв, к которым относятся и военнослужащие, проходившие военную службу в Венгрии в 1956 году.

Таким образом, суды правомерно отметили, что средства на обеспечение жильем этих граждан должны выделяться из федерального бюджета.

Суды установили, что в этой связи для решения этого вопроса и, в частности по ФИО7, министерство обращалось в Минстрой России и Минфин России (письма от 07.05.2018 № 204-9886/18-09.2-122 и от 16.05.2018 № 204-10574/18-09.2-122).

По мнению Минстроя России (письмо от 04.10.2018 № 40677-ок/07), Федеральный закон о ветеранах лиц, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, относит к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона о ветеранах, к категории ветеранов боевых действий относятся лица, принимавшие участие в боевых действиях в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

С учетом изложенного в целях исполнения решения Динского районного суда министерством приняты меры для решения вопроса о выделении средств из федерального бюджета на категорию участников ВОв, проходивших службу в Венгрии в 1956 году.

Супруга ФИО9 - ФИО25 является собственником 2.523/10.000 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по ул. Буденного, д. 220 в г. Краснодаре. Фактически в пользовании ФИО25 находятся жилые комнаты, общей площадью 21,8 кв.м, в которых значатся зарегистрированными по месту жительства два члена семьи ФИО9 (супруга и дочь).

В марте 2017 года ФИО10, действуя в интересах ФИО9, обратилась в Администрацию муниципального образования город Краснодар с формализованным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны.

В связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования город Краснодар в размере 10 кв.м, постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 07.07.2017 № 2791 ФИО9 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым органом местного самоуправления решением, ФИО9 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с иском к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования город Краснодар от 07.07.2017 № 2791, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении единовременной денежной выплаты.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 11.10.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05.04.2018, постановление Администрации муниципального образования город Краснодар от 07.07.2017 № 2791 признано незаконным и на Администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по принятию ФИО9 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов (инвалидов) ВОв.

Во исполнение указанного судебного акта постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 08.05.2018 № 1927 ФИО9 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с датой учета 22.03.2017.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что наличие совокупности условий, необходимых для признания ФИО9 нуждающимся в жилом помещении с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, установлено вступившим в силу решением суда.

Суды также установили, что ФИО9 согласно договору купли-продажи от 27.03.2019 и выписке из ЕГРН от 28.03.2019 приобрел в собственность квартиру у своей дочери, в результате чего на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Постановление главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.03.2015 № 229, как указали суды, не содержит ограничений по приобретению жилья. В связи с этим суды правомерно заключили, что оснований для отказа ФИО9 в перечислении средств единовременной денежной выплаты продавцу жилого помещения не имелось.

Кроме того, судами установлено, что у ФИО12, по мнению Федерального казначейства, отсутствуют основания для отнесения его к указанной категории граждан, поскольку им осуществлено отчуждение (дарение) близким родственникам (детям) жилого помещения по адресу: <...>, принадлежащего ему на праве собственности, в котором он проживал на момент признания нуждающимся в жилом помещении, где обеспеченность на одного члена семьи составляла 50,1 кв.м.

По информации Министерства ТЭК и ЖКХ КК, согласно документам, имеющимся в учетном деле ФИО12, он один в качестве члена семьи собственника зарегистрирован по месту жительства в квартире № 53 по ул. Коммунаров, 209 в г. Краснодаре, общей площадью 50,1 кв.м, собственниками которой являются его дети - ФИО26 и ФИО26

В мае 2020 года ФИО12 обратился в Администрацию муниципального образования город Краснодар с формализованным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников ВОв.

В связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования город Краснодар в размере 10 кв.м, постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 26.06.2020 № 2391 ФИО12 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым органом местного самоуправления решением, ФИО12 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным иском к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования город Краснодар от 26.06.2020 № 2391.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 11.08.2020 постановление Администрации муниципального образования город Краснодар от 26.06.2020 № 2391 признано незаконным, и на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по принятию ФИО12 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов (инвалидов) ВОв.

Во исполнение указанного судебного акта постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2020 № 1927 ФИО12 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с датой учета 18.05.2020.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что наличие оснований для признания ФИО12 нуждающимся в жилом помещении с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов ВОв установлено вступившим в силу решением суда.

Также суды установили, что у ФИО14, по мнению Федерального казначейства, отсутствуют основания для отнесения ее к указанной категории граждан, поскольку с момента отчуждения принадлежащего ей на праве собственности жилого дома по адресу: <...>, общей площадью 45,5 кв.м, прошло менее 5 лет.

По информации Министерства ТЭК и ЖКХ КК, в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 06.06.2018 № 1649 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО14 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОв и приравненных к ним лиц с датой учета - 26.04.2018.

При рассмотрении Министерством ТЭК и ЖКХ КК ее учетного дела на предмет соответствия условиям предоставления единовременной денежной выплаты установлено, что ФИО14 одна зарегистрирована по месту жительства в квартире № 22 по адресу: мкр. Парус, д. 24 в городе-курорте Геленджик, общей площадью 48,1 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО27, ФИО28, ФИО29

В материалах учетного дела имелся договор найма жилого помещения от 12.03.2018, заключенный между ею и ФИО27

Порядок определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина в целях признания его нуждающимся в жилом помещении определен статьей 6 Закона № 1655-КЗ, согласно части 4.1 которой при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения граждан, указанных в заявлении о принятии на учет, общая площадь жилого помещения, занимаемого гражданином по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования либо по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному с супругом, детьми, отцом, матерью, дедушкой, бабушкой, братом, сестрой, внуком, внучкой, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Судами также установлено, что в связи с тем, что ФИО14 не представлены документы, подтверждающие отсутствие родственных отношений с собственниками жилого помещения, Министерством ТЭК и ЖКХ КК она включена в список граждан, в учетных делах которых отсутствуют документы, подтверждающие правомерность нахождения их на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, который направлен в министерство 08.02.2019.

При устранении выявленных замечаний Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что договор найма жилого помещения заключен с дочерью ФИО14, в связи с чем постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 25.06.2019 № 1512 ФИО14 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым органом местного самоуправления решением, ФИО14 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 25.06.2019 в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 18.06.2020 подтверждено наличие оснований для признания ФИО14 нуждающейся в жилом помещении с целью принятия ее на учет и обеспечения жилым помещением как члена семьи умершего инвалида ВОв. Указанным решением постановление Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 25.06.2019 № 1512 в части снятия ФИО14 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении признано незаконным и отменено.

Во исполнение решения Геленджикского городского суда Краснодарского края в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2020 № 1285 ФИО14 восстановлена на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В части причин принятия ФИО14 на учет до истечения пятилетнего срока с момента отчуждения ею жилого помещения суды установили, что в соответствии с положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, совершившие действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилье не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данном случае, как правомерно отметили суды, отчуждение жилого помещения, совершенное ФИО14, не может расцениваться как умышленное действие, совершенное с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, так как в связи с регистрацией по месту жительства в качестве члена семьи собственника у своей дочери в квартире № 22 по адресу: город-курорт Геленджик, мкр. Парус, д. 24, общей площадью 48,1 кв.м, у нее также отсутствовали основания, предусмотренные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания нуждающейся в жилом помещении.

В связи с наличием в отношении ФИО14 судебного решения, обязывающего орган местного самоуправления принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суды пришли к правомерному выводу о том, что у Министерства ТЭК и ЖКХ КК отсутствовали основания для невключения ее в список граждан, законно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, у министерства в отношении ФИО14 также отсутствовали основания для отказа в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Суды указали, что учитывая, что правомерность нахождения ФИО14 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении подтверждена судебным актом, Министерством ТЭК и ЖКХ КК она включена в список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, министерством ей предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, правомерность отнесения указанных лиц к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, подтверждено судебными актами.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных министерством требований в обжалуемой части.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 06 сентября 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2022 года по делу № А40-84946/22 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казначейства - без удовлетворения.

Председательствующий-судья В.В. Кузнецов

Судьи Р.Р. Латыпова

Е.Е. Шевченко