Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А72-2930/2022

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск

18.05.2022 Дело № А72-2930/2022


Дата принятия решения в виде резолютивной части 05.05.2022.

Дата изготовления мотивированного решения 18.05.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.А. Леонтьева,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (432071, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному предприятию "Ремтехсервис" (433810, Ульяновская область, Николаевский район, Николаевка рабочий поселок, Узкоколейная улица, 29, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций,


без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к муниципальному предприятию "Ремтехсервис" (далее – МП "Ремтехсервис", ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 16 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды «Май 2021», «Июль 2021».

Определением от 14.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

05.05.2022 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Пенсионным фондом были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившиеся в том, что МП "Ремтехсервис" не представил в установленный срок сведения на 31 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за отчетный период «Июль 2021».

Указанные сведения были представлены ответчиком 17.08.2021, тогда как установленный срок представления данных сведений – не позднее 16.08.2021.

Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.10.2021 № 083S18210011512.

По результатам рассмотрения данного акта пенсионный фонд принял решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.11.2021 № 083S19210012399, которым на МП "Ремтехсервис" наложен предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ штраф в общей сумме 15 500 руб. (500 руб. х 31 застрахованное лицо).

Ответчику было направлено требование от 13.12.2021 №083S01210010793 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми установлен срок для добровольной уплаты финансовых санкций - 10 календарных дней со дня получения требования.

Кроме того, актом Пенсионного фонда о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.11.2021 № 083S18210012781 установлено, что 25.10.2021 МП "Ремтехсервис" представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период «Май 2021» на 1 застрахованное лицо, на которое сведения ранее не представлялись.

На основании указанного, заявителем сделан вывод о том, что ответчик допустил нарушение срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Решением Пенсионного фонда от 21.12.2021 № 083S19210013747 МП "Ремтехсервис" привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 500 руб.

Страхователю было направлено требование от 18.01.2022 №083S01220000334 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми установлен срок для добровольной уплаты финансовых санкций - 10 календарных дней со дня получения требования.

Неуплата МП "Ремтехсервис" указанных сумм штрафа явилась основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд.

С учетом данных обстоятельств суд пришел к следующим выводам.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительною права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме C3B-M, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрены следующие типы формы СЗВ-М:

«исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

«доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, МП "Ремтехсервис" должно было представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетный период «Июль 2021» не позже 16.08.2021.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.1, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждено, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «Июль 2021» 17.08.2021, тогда как установленный срок представления данных сведений – не позднее 16.08.2021.

Ответчик данный факт не оспаривает.

В связи с этим пенсионный фонд правомерно принял вышеуказанное решение от 25.11.2021 № 083S19210012399 о привлечении МП "Ремтехсервис" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 15 500 руб.

Таким образом, в указанной части заявление о взыскании с ответчика финансовых санкций подлежит удовлетворению.


Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М за отчетный период «Май 2021» представлена ответчиком в установленный срок.

Вместе с тем, в указанной исходной форме не содержались персонифицированные сведения в отношении одного работника.

Дополняющую форму СЗВ-М за отчетный период «Май 2021» ответчик представил 25.10.2021.

Пенсионный фонд посчитал, что ответчик допустил нарушения положений пункта 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ и Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), которая вступила в силу 27.07.2020.

Действительно, Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 40 Инструкции № 211н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения Пенсионным фондом неполноты представленных сведений в исходных сведениях не позволяет квалифицировать действия страхователя как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств направления в адрес ответчика уведомления об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях по установленной форме с необходимостью исправления ошибок в течение 5 дней Пенсионным фондом не представлено.

При этом суд учитывает, что по аналогичным делам суд неоднократно переходил к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и предлагал Пенсионному фонду представить уведомления об устранении ошибок и несоответствий в исходных расчётах в пятидневный срок.

Таким образом, Пенсионный фонд знает о необходимости представления указанных уведомлений в случае их наличия.

В связи с тем, что в рассматриваемом случае такое уведомление заявителем не представлено, суд приходит к выводу, что оно не направлялось.

При указанных обстоятельствах, у Пенсионного фонда оснований для привлечения ответчика к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период «Май 2021», не имелось, в связи с чем требование о взыскании санкций в указанной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы следует отнести на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального предприятия "Ремтехсервис" в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области 15 500 руб. – штраф за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021 года.

Заявленные требования в части взыскания штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального предприятия "Ремтехсервис" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 938 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Д.А.Леонтьев