Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А43-9601/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-9601/2018


г. Нижний Новгород 26 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2018года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2018года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-302), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" ФИО2 о признании незаконным Приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу №437 от 02.11.2017, которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО "Нефтяная компания "Ресурс" по лицензии СРТ 01151 НР,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 20.04.2018),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 24.01.2018).

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" ФИО2 (далее – заявитель) с заявлением о признании незаконным Приказа №437 от 02.11.2017 Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик), которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО "Нефтяная компания "Ресурс" по лицензии СРТ 01151 НР.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение ответчиком требований приказа Минприроды России от 29.09.2009 №315 и нарушения своих прав ввиду прекращения права пользования недрами без надлежащего письменного уведомления законного представителя общества (конкурсного управляющего) об устранении нарушенийв порядке, предусмотренным пунктом 110 приказа Минприроды России от 29.09.2009 №315, а также до истечения срока, предоставленного обществу для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки его деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменных объяснениях и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Ответчик просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемый Приказ принят в соответствии с законодательством, общество не устранило в полном объеме нарушения условий лицензии, указанные в уведомлении от 12.07.2016 №СМ-ПФО-13-00-08/1567, письменное уведомление об устранении нарушений вручено учредителю общества ФИО5

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву и поддержаны представителем в судебных заседаниях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд восстанавливает заявителю срок на обращение в суд, поскольку о вынесенном Приказе заявитель узнал 15.01.2018 в ходе судебного заседания по делу №А57-27073/2017, что подтверждается копией протокола судебного заседания, определением об отложении рассмотрения дела и ответчиком не оспаривается.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона 20.08.2007 года обществу выдана лицензия СРТ №01151 НР сроком на 25 лет (до 19.08.2032 года) на право пользования недрамис целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Красноармейского-1 участка, расположенного в Красноармейском районе Саратовской области.

Условия пользования недрами установлены в Лицензионном соглашении, являющемся неотъемлемой частью лицензии.

Пунктом 2.6 Лицензионного соглашения к лицензии предусмотрено, что в случае нарушения Владельцем лицензии существенных условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено, ограничено или приостановлено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.6 Лицензионного соглашения определено, что существенными условиями являются требования к Владельцу лицензии, указанные в пунктах 4.2, 4.4, 6.2.1, 6.2.2. и 6.3 Лицензионного соглашения.

11.04.2016 в адрес ответчика поступило поручение Федерального агентства по недропользованию от 11.04.2016 №03-30/3715 о рассмотрении и принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01151 НР в соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

К поручению приложены представление Росприроднадзора от 29.03.2016 №ВС-02-01-30/5140, акт проверки Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 10.12.2015 №3671-39 и предписания от 10.12.2015 3671-40, 3671-41.

В соответствии с представленными материалами проверки обществу вменяют нарушения пунктов 4.4.1 и 5.1.11 условий пользования недрами, а именно: не представлены на государственную экспертизу отчет по подсчету запасов углеводородов и 6 отчетов по выполнению геологоразведочных работ в фонды геологической информации.

Указанные материалы рассмотрены на Комиссии, о чем составлен протокол от 11.05.2016 №148.

По результатам рассмотрения документов 11.05.2016 Комиссия решила рекомендовать Приволжснедра направить обществу уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01151 НР, предоставленной для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского-1 участка, расположенного в Красноармейском районе Саратовской области, в случае неустранения выявленных нарушений в течение 1 (одного года).

31.10.2017 года состоялось повторное рассмотрение материалов в связи с поступлением от Управления Росприроднадзора по Саратовской области акта проверки от 04.08.2017 №3676-107.

Указанным актом зафиксировано частичное устранение выявленных нарушений, указанные в уведомлении от 12.07.2016 №СМ-ПФО-13-00-08/1567: представление в геологические фонды отчетов по выполненным геологоразведочным работам.

Установив отсутствие положительного заключения государственной экспертизы по подсчету запасов, Комиссия рекомендовала Приволжснедра принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии, о чем составлен протокол № 576.

В связи с чем 02.11.2017 года Приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу №437 право пользования недрами прекращено с 02.11.2017 года.

В качестве оснований прекращения права пользования недрами указано на нарушение обществом существенных условий лицензии, систематическое нарушение установленных правил пользования недрами, а также на отсутствие положительного заключения экспертизы по подсчету запасов.

Не согласившись с принятым Приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Административная процедура в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр регламентирована приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр".

Пунктом 94 Административного регламента установлено, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование;

7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах", о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (пункт 95 Административного регламента).

В силу пункта 99 Административного регламента осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 103 Административного регламента в случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящегоАдминистративного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами.

В силу пункта 110 Административного регламента письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

указание на нарушения условий пользования недрами;

требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению) (пункт 111 Административного регламента).

В приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах";

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации (пункт 116 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 и статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» в случае неустранения пользователем недр существенных нарушений условий лицензии, указанных в уведомлении, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

В рассматриваемом деле, в соответствии с пунктом 95 Административного регламента в адрес ответчика поступило поручение Федерального агентства по недропользованию от 11.04.2016 №03-30/3715 о рассмотрении и принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01151 НР в соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

К поручению приложены представление Росприроднадзора от 29.03.2016 №ВС-02-01-30/5140, акт проверки Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 10.12.2015 №3671-39 и предписания от 10.12.2015 3671-40, 3671-41.

Указанные материалы в соответствии с пунктом 99 Административного регламента рассмотрены на Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, о чем составлен протокол от 11.05.2016 №148.

По результатам рассмотрения документов 11.05.2016 Комиссия решила рекомендовать Приволжснедра направить обществу уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 01151 НР, в случае неустранения выявленных нарушений в течение 1 (одного года).

Таким образом, по результатам Комиссии обществу установлен срок 1 год для устранения выявленных нарушений с направлением в адрес общества уведомления.

Обязательное направление уведомления также установлено пунктом 110 Административного регламента. При этом срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, исчисляется с даты получения пользователем недр уведомления.

Следовательно, в соответствии с Административным регламентом срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, исчисляется с даты получения пользователем недр уведомления.

В рассматриваемом случае ответчиком прекращено право пользования недрами без надлежащего письменного уведомления законного представителя общества (конкурсного управляющего) об устранении нарушений в порядке, предусмотренным пунктом 110 Административного регламента, а также до истечения срока, предоставленного обществу для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки его деятельности.

Ответчик ссылается на вручение письменного уведомления от 12.07.2016 №СМ-ПФО-13-00-08/1567 об устранении нарушений учредителю общества ФИО5

Однако ответчиком не принято во внимание, что уже 19.04.2016 определением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-9393/2014 в отношении ООО «НК Ресурс» введена процедура банкротства (конкурсное производство).

В силу части 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений обусловиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Следовательно, полномочия руководителя перешли к конкурсному управляющему и именно его должен был извещать ответчик.

Однако извещение конкурного управляющего отсутствует и в его адрес не направлялось, что не оспаривается ответчиком. Уведомление адресовано исполнительному директору общества ФИО5.

Помимо общедоступной информации относительно введения в отношении общества конкурного производства, ответчик располагал данной информацией из актов проверки от 06.07.2016 года (пункт 8: определение суда об утверждении конкурсного управляющего) и от 04.08.2017 (пункты 4-8: судебные акты относительного конкурсного производства и на 3 странице: об отсутствии информации об извещении законного представителя общества), однако мер по надлежащему извещению конкурного производства не предпринял.

Поскольку конкурсный управляющий не получал уведомление от 12.07.2016 №СМ-ПФО-13-00-08/1567 об устранении нарушений, годичный срок, указанный в уведомлении на устранение недостатков на дату вынесения оспариваемого Приказа не истек.

31.10.2017 года в соответствии с пунктом 111 Административного регламента состоялось повторное рассмотрение материалов в связи с поступлением от Управления Росприроднадзора по Саратовской области акта проверки от 04.08.2017 №3676-107, о чем составлен протокол № 576.

Указанным актом зафиксировано частичное устранение выявленных нарушений, указанные в уведомлении от 12.07.2016 №СМ-ПФО-13-00-08/1567: представление в геологические фонды отчетов по выполненным геологоразведочным работам.

Установив отсутствие положительного заключения государственной экспертизы по подсчету запасов, Комиссия рекомендовала Приволжснедра принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии, что явилось основанием для принятия ответчиком оспариваемого Приказа от 02.11.2017 №437.

Однако ответчиком не только не извещался конкурсный управляющий об устранении нарушений, но не учтено, что в предписании Росприроднадзора по Саратовской области №3676-108 от 04.08.2017 установлен срок для представления указанного положительного заключения до 05.02.2018. Кроме того, представление указанного положительного заключения было затруднено в связи с наличием судебного спора по делу №А57-27523/2014 ввиду необоснованного отказа во внесение изменений и дополнений в лицензию, касающихся продления сроков геологического этапа работ.

Следовательно, на дату вынесения оспариваемого Приказа от 02.11.2017 срок исполнения предписания еще не наступил и право пользования недрами прекращено до истечения срока, предоставленного обществу для устранения нарушений.

Таким образом, у ответчика не имелось законных основания для принятия оспариваемого Приказа, оспариваемый Приказ вынесен с нарушением Административного регламента и Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Прекращение права пользования недрами ограничивает права общества на занятие данным видом лицензируемой деятельности, влечет за собой дополнительные убытки недропользователя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается ввиду предоставления заявителю определением суда от 23.04.2018 на основании статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации отсрочки по ее уплате до вынесения решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу №437 от 02.11.2017, которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО "Нефтяная компания "Ресурс" по лицензии СРТ 01151 НР.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных