Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А78-7536/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7536/2021
г.Чита
28 сентября 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 21 сентября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Меровингс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5500 руб.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите (межрайонное) (далее – УПФР, фонд, заявитель) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Меровингс» (далее – общество, ООО «Меровингс», заинтересованное лицо, страхователь) с заявлением о взыскании штрафных санкции, предусмотренных ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, июнь, июль 2019 года, ноябрь, декабрь 2020 года в размере 5500 руб.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства доводилось до заявителя и заинтересованного лица. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Судебное разбирательство проводится без вызова сторон в порядке частей 5, 6 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Меровингс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672038, <...>.

Как следует из материалов дела, 17.02.2019, 12.03.2019, 17.07.2019, 08.06.2020, 21.12.2020, 17.01.2021 ООО «Меровингс» в орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, июнь, июль 2019 года, ноябрь, декабрь 2020 года по типу формы «исходная».

В последующем обществом в адрес фонда 27.05.2019 дополнительно были переданы сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года также по типу «исходная».

По результатам оценки указанной отчетности УПФР составлены акты №№207S18190005245, 207S18190005246 от 02.08.2019, №207S18190006138 от 03.09.2019, №207S18200002413 от 10.06.2020, №№207S18210000281, 207S18210000282 от 19.01.2021 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Такими актами зафиксировано, что формы тип «исходная» СЗВ-М за январь, февраль (переданные 27.05.2019), июнь, июль 2019 года, ноябрь, декабрь 2020 года представлены страхователем за пределами срока, что привело к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Уведомлениями, содержащимися в приведенных актах, заинтересованное лицо поставлено в известность фондом об их рассмотрении на 13.09.2019, 15.10.2019, 23.07.2020, 03.03.2021.

По итогам рассмотрения актов УПФР вынесены решения №№207S19190005474, 207S19190005475 от 13.09.2019, №207S19190006350 от 15.10.2019, №207S19200002889 от 23.07.2020, №№207S19210001538, 207S19210001539 от 03.03.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 5500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи11 Закона №27-ФЗ.

Копия данных решений доведены до заинтересованного лица.

В последующем УПФР страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№207S01190009027, 207S01190009028 от 15.10.2019, №207S01190010010 от 15.11.2019, №207S01200003153 от 24.08.2020, №207S01210001732, 207S01210001733 от 05.04.2021, которыми обществу предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 06.11.2019, 10.12.2019, 11.09.2020, 23.04.2021. Указанные требования направлены почтой в адрес страхователя.

В связи с неисполнением в добровольном порядке ООО «Меровингс» к установленным срокам вышеперечисленных требований УПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ определено, что копия сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, передается страхователем застрахованному лицу не позднее пяти календарных дней со дня его обращения.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона №27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: 1) страховой номер; 2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дата рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа; 8) гражданство.

Таким образом, сроки представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь, февраль, июнь, июль 2019 года, ноябрь, декабрь 2020 года приходились соответственно на 15.02.2019, 15.03.2019, 15.07.2019, 15.08.2019, 15.12.2020, 15.01.2021.

Из материалов дела следует, а обществом не оспорено, что оно как страхователь представило в УПФР сведения на застрахованных лиц по форме «исходная» СЗВ-М за июнь, июль 2019 года, ноябрь, декабрь 2020 года за пределами срока, и поскольку факты этих выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, и по существу страхователем никак не опровергнуты, суд приходит к выводу о правильности его привлечения к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в связи с чем, резюмирует вывод об удовлетворении заявленного требования УПФР о взыскании санкций в общей сумме 4500 руб.

Между тем, относительно привлечения общества к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь и февраль 2019 года, предложенного к уплате по требованиям №№207S19190005474, 207S19190005475 от 13.09.2019, суд отмечает следующее.

Страхователем представлены в УПФР сведения на 0 застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь и февраль 2019 года по электронным каналам связи 17.02.2019 и 12.03.2019.

Между тем, в составе представленных исходных сведений отсутствовало указание на 1 застрахованное лицо - ФИО1

С учетом приведенных обстоятельств обществом 27.05.2019 было инициировано представление сведений по данному застрахованному лицу также по типу «исходная» за январь и февраль 2019 года по форме СЗВ-М.

Как указано в заявлении фонда и подтверждается представленными протоколами проверки от 27.05.2019, данные сведения не были приняты заявителем в связи с наличием ранее представленной «исходной» формы за указанные периоды – январь и февраль 2019 года.

УПФР, квалифицировав такие действия по представлению непринятых им «исходных» форм за пределами установленного законом срока как нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, принял решения о привлечении страхователя к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Суд полагает такие выводы УПФР ошибочными, и отмечает следующее.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий территориальным органом Пенсионного фонда не направлялось.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, и отмечено ранее, ООО «Меровингс» изначально представило предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения в отношении 0 застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь и февраль 2019 года 17.02.2019 и 12.03.2019.

При этом в данных формах СЗВ-М за указанные периоды отсутствовала информация в отношении 1 застрахованного лица, а потому заявитель самостоятельно 27.05.2019, то есть до выявления соответствующего расхождения в исходных сведениях о застрахованных лицах за январь и февраль 2019 года заинтересованным лицом (акты составлены 02.08.2019) устранил их, представив сведения по форме СЗВ-М за указанный период в отношении такого лица.

При этом ни статьей 15 Закона №27-ФЗ, ни Инструкцией №766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить корректные сведения.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.02.2019 №301-КГ18-24864 установив, что самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, организация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к организации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Более того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данной конкретной ситуации ООО «Меровингс» самостоятельно реализовало своё право на уточнение (дополнение) представленных сведений за рассматриваемый период, откорректировав их путем представления 27.05.2019 сведений за январь и февраль 2019 года, до обнаружения соответствующих неточностей фондом, что исключает применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что в последующем сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначально поданных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись. Предоставление исходной формы отчетности с «нулевыми» показателями в отношении застрахованных лиц не запрещено законодательством, указанная отчетность принята заявителем без каких-либо замечаний.

С учетом изложенных обстоятельств, приведенных нормоположений и сформированного правоприменительного подхода, суд резюмирует вывод о неправомерном привлечении общества к ответственности за представление сведений, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства, а потому заявленное требование в части взыскания 1000 руб. штрафа по ранее указанным требованиям удовлетворению не подлежит.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

Кроме того, в силу пунктов 29, 32 Инструкциии №766н индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно абзацу 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенным в письме от 27.07.2016 №ЛЧ-08-19/10581, отчетность по форме СЗВ-М не предоставляется страхователями каждый месяц, если в истекшем месяце у страхователя работники не работали, то страхователь не должен представлять СЗВ-М.

Выявить незаконные действия страхователя возможно только в случае получения от страхователя дополняющей формы ежемесячной отчетности СЗВ-М.

Основанием для привлечения ООО «Меровингс» к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ явилось нарушение срока представления сведений на застрахованное лицо (ФИО1) по типу «исходная» за январь и февраль 2019 года по форме СЗВ-М, представленных страхователем 27.05.2019.

При этом фонд, подтвердив факт первоначального представления сведений 17.02.2019 и 12.03.2019, указал на то, что в представленных 27.05.2019 сведениях выявлены ошибки, в связи с чем, отчетность не была принята.

Как следует из материалов дела, страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь и февраль 2019 года.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах. Указанная норма не предусматривает привлечение к ответственности за представление отчетности, содержащей нарушения правил её заполнения и непрошедшей форматно-логистический контроль.

Из указанных нормоположений следует, что несоответствие отчетности установленным требованиям влечет за собой формирование протокола о непринятии территориальным органом Пенсионного фонда файлов с указанием соответствующих кодов ошибок. При этом считается, что сведения искажены (не соответствуют представленным требованиям) и представленный файл отвергается целиком. При таких обстоятельствах отправленные файлы считаются не поступившими в пенсионный фонд ввиду отсутствия подтверждения приема указанных сведений в форме электронного документа, на что указано в пункте 32 Инструкции №766н, то есть пока фонд не пришлет абоненту квитанцию о доставке, отчетность представленной не считается.

Таким образом, ввиду неполучения от страхователя исправленных им форм СЗВ-М за январь и февраль 2019 года, у фонда отсутствовали снования для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок фактически не принятой отчетности.

На основании изложенного, суд, проверив основания для взыскания задолженности, правильность расчета и размера взыскиваемых сумм, отсутствие сведений об уплате предъявленной задолженности, приходит к выводу об удовлетворении заявления УПФР о взыскании предъявленных штрафов за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь и июль 2019 года, ноябрь и декабрь 2020 года в общем размере 4500 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования фонду надлежит отказать по ранее приведенным мотивам.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меровингс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672038, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>) штрафные санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль 2019 года, ноябрь, декабрь 2020 года в размере 4500 руб., с зачислением в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меровингс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1636 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.Е. Минашкин