Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А13-12938/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12938/2023
город Вологда
5 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 5 февраля 2025 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мосягиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности по объекту культурного наследия федерального значения «Мост над Кремлевским рвом», XVII в., расположенного по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, городище (ул. Советский Вал):

- в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следы вандализма на опорах моста;

- в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести детальное обследование опор, сводов моста, на основании результатов проведенного обследования обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение необходимых ремонтно- реставрационных работ, обеспечить согласование научно-проектной документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия;

- в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной и согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно - проектной документации. До начала производства работ обеспечить получение разрешения на проведение вышеуказанных работ,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 15 ноября 2024 года,

у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - истец) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ответчик, ТУ Росимущества в Вологодской области) о возложении обязанности по объекту культурного наследия федерального значения «Мост над Кремлевским рвом», XVII в., расположенного по адресу: Вологодская область, г.Белозерск, городище (ул.Советский Вал):

- в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следы вандализма на опорах моста;

- в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести детальное обследование мостков, ограждения моста, на основании результатов проведенного обследования разработать научно - проектную документацию на проведение необходимых работ по сохранению данных конструкций. Провести такие работы на основании разработанной и согласованной документации.

До начала производства работ получить разрешение на проведение вышеуказанных работ. До проведения данных работ ограничить доступ граждан к ограждениям моста.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Определением суда от 26 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Учреждение, третье лицо).

Определением суда от 21 декабря 2023 года федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечено к участию в дело в качестве соответчика.

Определением председателя судебного состава ФИО2 от 22 января 2024 года произведена замена судьи Лукенюк О.И. в составе суда по рассмотрению дела № А13-12938/2023 на судью Мосягину Е.А.

Рассмотрение дела начато с самого начала, в соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 01 апреля 2024 года приостановлено производство по делу № А13-12938/2023 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-2398/2024.

Протокольным определением от 02 декабря 2024 года производство по делу возобновлено.

Определением суда от 02 декабря 2024 года в соответствии со статьей 124 АПК РФ принято изменение наименования истца с «Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области» на «Главное управление охраны объектов культурного наследия Вологодской области».

Представитель истца в судебном заседании 02 декабря 2024 года отказался от исковых требований к федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры».

В соответствии с частью второй статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частичный отказ истца от исковых требований в соответствии со статьей 49 АПК РФ принят судом, поскольку он не противоречит закону, а также не нарушает права других лиц.

Производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании 02 декабря 2024 года уточнил исковые требования и просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по объекту культурного наследия федерального значения «Мост над Кремлевским рвом», XVII в., расположенного по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, городище (ул. Советский Вал):

- в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следы вандализма на опорах моста;

- в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести детальное обследование опор, сводов моста, на основании результатов проведенного обследования разработать научно - проектную документацию на проведение необходимых ремонтно - реставрационных работ, согласовать научно-проектную документацию с региональным органом охраны объектов культурного наследия;

- в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной и согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации. До начала производства работ получить разрешение на проведение вышеуказанных работ.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований.

В судебном заседании 26 декабря 2024 года представитель истца заявил устное ходатайство об уточнении исковых требований, просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по объекту культурного наследия федерального значения «Мост над Кремлевским рвом», XVII в., расположенного по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, городище (ул. Советский Вал):

- в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следы вандализма на опорах моста;

- в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести детальное обследование опор, сводов моста, на основании результатов проведенного обследования обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение необходимых ремонтно- реставрационных работ, обеспечить согласование научно-проектной документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия;

- в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной и согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации. До начала производства работ обеспечить получение разрешения на проведение вышеуказанных работ.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия федерального значения «Мост над Кремлевским рвом», XVII в. (далее - ОКН), расположенный по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, городище (ул. Советский Вал), поставлен под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 351711323780006.

В отношении ОКН действует охранное обязательство, утвержденное Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 19 июня 2023 года № 3-О/01-11 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Мост над Кремлевским рвом», XVII в., расположенного по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, городище (уточненный адрес: <...>)» (далее - приказ Комитета), в соответствии с которым на собственника или иного законного владельца ОКН возлагаются обязанности по содержанию и сохранению ОКН в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

Приказ Комитета направлен в адрес ответчика 20 июня 2023 года и получен им 21 июня 2023 года.

Акт технического состояния ОКН от 2 декабря 2022 года № 216 и извещение об учете мнения о составе (перечне) видов и сроков работ по сохранению объекта культурного наследия был направлен в адрес ТУ Росимущества в Вологодской области 4 мая 2023 года, а так же в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - ФГБУК АУИПИК) 4 мая 2023 года (получен им 16 мая 2023 года), поскольку на момент составления и направления данных документов, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ОКН находился в собственности Российской Федерации и оперативном управлении ФГБУК АУИПИК.

Ответным письмом ТУ Росимущества в Вологодской области предложило Комитету обратиться за согласованием состава (перечня) видов и сроков работ по сохранению объекта культурного наследия к ФГБУК АУИПИК, как правообладателю объекта.

В свою очередь ФГБУК АУИПИК выразило мнение о том, что объект закреплен за ним в нарушение действующего законодательства РФ, в связи с чем считает целесообразным обратиться к собственнику ОКН в лице Территориального управления Росимущества.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 1 «Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия и сроков (периодичности) проведения таких работ» приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 19.06.2023 г. № 3-О/01-11 собственник или иной правообладатель ОКН обязан в срок до 1 августа 2023 года:

провести первоочередные работы по сохранению объекта культурного наследия, включающие в себя устранение следов вандализма на опорах моста (промывка стен) и очистка прилегающей к объекту культурного наследия территории от мусора.

11 сентября 2023 года должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области на основании Приказа Комитета от 2 августа 2023 года № 93-О/01-14 «Об утверждении программы проверок» проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований по итогам которого установлено, что устранение следов вандализма на опорах моста (промывка стен) не проведено. Данный факт подтверждается материалами фотофиксации от 31 августа 2023 года, полученными в рамках проведения проверки.

Таким образом, требование пункта 1 приложения 1 Приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 19 июня 2023 года № 3-О/01-11 не исполнено.

В связи с выявленными нарушениями Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области 13 сентября 2023 года в адрес ТУ Росимущества в Вологодской области (как собственнику ОКН) и в адрес ФГБУК АУИПИК (как правообладателю ОКН) направлена претензия об устранении выявленных нарушений в срок до 1 октября 2023 года, а именно устранить следы вандализма на опорах моста (промывка стен).

ТУ Росимущества в Вологодской области уведомило Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области о направлении письма в ФГБУК АУИПИК с запросом об организации работ по устранению следов вандализма на опорах моста.

ФГБУК АУИПИК представило возражение на претензию, выражая мнение о ее необоснованности, ссылаясь на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 июня 2023 года по делу А13-16264/2022, которым признано не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации и недействительным распоряжение ТУ Росимущества в Вологодской области от 18 марта 2022 года № 35-73-р о передаче ОКН в оперативное управление.

Сведений о выполнении требований об устранении следов вандализма на опорах моста (промывке стен) на объекте культурного наследия «Мост над Кремлевским рвом», XVII в., расположенного по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, городище (уточненный адрес: <...>) в указанный в претензии срок в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области не поступало.

Кроме того, пунктом 2 приложения № 1 «Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия и сроков (периодичности) проведения таких работ» приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 19 июня 2023 года № 3-О/01-11 на собственника или иного правообладателя ОКН возложена обязанность в срок до 1 октября 2023 года:

«Проведение детального обследования мостков, ограждения моста, на основании результатов проведенного обследования разработать научно-проектную документацию на проведение необходимых работ по сохранению данных конструкций.

Проведение таких работ на основании разработанной и согласованной документации. До начала производства работ получить разрешение на проведение вышеуказанных работ.

До проведения данных работ ограничить доступ граждан к ограждениям моста».

4 октября 2023 года в рамках контрольно-надзорного мероприятия, проведенного на основании Приказа Комитета от 3 октября 2023 года № 133-О/01-14 «О внесении изменений в приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 2 августа 2023 г. № 93-О/01-14 «Об утверждении программы проверок», была рассмотрена имеющаяся в Комитете информация и составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 52.

Согласно учетным документам Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, за период с 19 июня 2023 года (даты утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН) по 1 октября 2023 года документов о проведении каких-либо работ по сохранению ОКН в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области не поступало.

5 октября 2023 года в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области поступило заявление ТУ Росимущества в Вологодской области о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Мост над Кремлевским рвом», XVII в. Заявление на получение разрешения на проведение работ на данном ОКН до настоящего времени не поступало, работы на объекте не проведены.

Ввиду того, что решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 июня 2023 года по делу А13-16264/2022 признано не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации и недействительным распоряжение ТУ Росимущества в Вологодской области от 18 марта 2022 года № 35-73-р о передаче ОКН в оперативное управление, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2023 года данное решение оставлено без изменения, у ФГБУК АУИПИК отсутствует право оперативного управления.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Таким образом, требования пунктов 1 и 2 приложения Приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 19 июня 2023 года № 3- О/О 1-11 не исполнены, что послужило основанием для подачи настоящего искового заявления.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с преамбулой Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом (пункт 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

При таких обстоятельствах исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по объекту культурного наследия федерального значения «Мост над Кремлевским рвом», XVII в., расположенного по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, городище (ул. Советский Вал):

- в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следы вандализма на опорах моста;

- в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести детальное обследование опор, сводов моста, на основании результатов проведенного обследования обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение необходимых ремонтно-реставрационных работ, обеспечить согласование научно-проектной документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия;

- в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной и согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации. До начала производства работ обеспечить получение разрешения на проведение вышеуказанных работ.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А.Мосягина