Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А60-25983/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25983/2020
23 сентября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25983/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Электропоставка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании решения от 14.04.2020 №066/01/18.1-1420/2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница №1" (ИНН <***> ОГРН <***>, далее – третье лицо, учреждение),


при участии в судебном заседании:

от заявителя, третьего лица: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности 04.03.2020 ФИО1, предъявлено удостоверение, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Электропоставка» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 14.04.2020 №066/01/18.1-1420/2020.

Управлением представлены материалы проверки.

Третьим лицом представлен отзыв, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

На официальном сайте 11.03.2020 в сети «Интернет» было размещено извещение № 32008972774 и закупочная документация на право заключения договора на поставку электрооборудования по программе энергосбережения.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ТД «Электропоставка» (вх. № 01-9246 от 03.04.2020) с информацией о нарушении организатором торгов в лице ГАУЗ СО «СОКБ №1», его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при проведении открытого аукциона в электронной форме.

В жалобе заявитель указал, что требования закупочной документации не соответствуют Закону о закупках, ввиду неверного указания срока проведения электронного аукциона, просил признать жалобу обоснованной.

Решением управления от 14.04.2020 №066/01/18.1-1420/2020 жалоба признана необоснованной.

При принятии оспариваемого решения антимонопольный орган исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница № 1» (далее - Положение о закупках), утвержденного решением Наблюдательного совета ГАУЗ СО «СОКБ № 1» (протокол № 6 от 24.01.2020г) и размещенного в единой информационной системе в версии 7 от 30.01.2020.

Согласно п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Согласно п. 86 Главы 10 Положения о закупках в извещении об осуществлении закупки должны быть указаны, в том числе порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Согласно п. 87 Главы 10 Положения о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки, а также на сайте электронной площадки, на котором будет проводиться закупка и включает в себя: порядок, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Согласно п. 3 Части I «Общая часть» закупочной документации дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе определена 27.03.2020г.

Согласно п. 4 Части I «Общая часть» закупочной документации дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе: 30.03.2020г.

Согласно п. 5 Части I «Общая часть» закупочной документации дата проведения электронного аукционе: 31.03.2020г.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 26.03.2020 обществом подана заявка на участие в аукционе. Аукцион состоялся 31.03.2020г.

Заявитель ссылается на то, что у него отсутствовала возможность принять участие в аукционе 31.03.2020 в связи с тем, что неделя с 30.03.2020 по 03.04.2020 признана нерабочей Указом Президента №206 от 25.03.2020, Постановлением губернатора Московской области №162-ПГ от 29.03.2020.

При разрешении данного вопроса суд признает обоснованными доводы управления о том, что в соответствии с пп. «б» п.2 Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее - Указ Президента № 206) Указ не распространяется на работников медицинских и аптечных организаций.

ГАУЗ СО «СОКБ №1» является медицинской организацией, соответственно, действие Указа на сотрудников данной организации не распространяется.

Указ Президента РФ № 206 от 25.03.2020 г. «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» не регулирует вопросы, связанные с закупочной деятельностью по Закону о закупках.

Оснований считать, что проведение аукциона в означенную дату ограничило право заявителя на участие в аукционе, суд не находит. Общество, подав заявку на участие в аукционе, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должно было и могло принять необходимые меры для организации и обеспечения в нем участия, в том числе посредством организации участия дистанционно в электронной форме. О сроках проведения аукциона потенциальные участники закупки ознакомлены заблаговременно и имеют возможность организовать свое участие в нем. Обязанность по техническому, методическому и кадровому оснащению возможности участия в торгах лежит на участниках закупки. Перевод сотрудников на удаленную работу, сам по себе не препятствовал участию в аукционе.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого решения недействительным не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Окулова