Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А24-8205/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8205/2019
г. Петропавловск-Камчатский
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года.

по иску

муниципального образования городского округа «поселок Палана» в лице Главы городского округа «поселок Палана»

к ответчикам

администрации городского округа «поселок Палана»

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

акционерному обществу «Горсети»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной сделки по приватизации имущественного комплекса и применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 26.05.2020 №09 (срок по 31.12.2020), после перерыва,

от ответчиков:

не явились,

от третьих лиц:

от ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.01.2020 №06-33/01079 (сроком до 31.12.2020),

Ч. – представитель по доверенности от 22.01.2020 №06-33/01078 (сроком до 31.12.2020), после перерыва,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана»: не явились,

установил:

муниципальное образование городской округ «поселок Палана» в лице Главы городского округа «поселок Палана» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к акционерному обществу «Горсети» (далее АО «Горсети», адрес: 688000, Камчатский край, пгт. Палана, ул. Поротова, д.13) и администрации городского округа «поселок Палана» (далее – администрация, адрес: 688000, Камчатский край, пгт. Палана, ул. Обухова, д.6) о признании недействительной сделки по приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Горсети» путем его преобразования в непубличное акционерное общество «Горсети» и применении последствий недействительности сделки.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 166, 167, 168, 209, 217 ГК РФ, статьи 10, 11, 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), статьи 34, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) и мотивированы нарушением порядка приватизации муниципального имущества.

Определением суда от 23.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому на стороне ответчика АО «Горсети» и Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана» на стороне истца (Комитет по управлению имуществом).

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом ответчиков и третьего лица Комитета по управлению имуществом по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судебное заседание проводилось 20.05.2020 и после перерыва 27.05.2020.

Истец требования поддержал, ссылаясь на допущенные нарушения закона при приватизации муниципального имущества.

В своих отзывах ответчики и третье лицо Комитет по управлению имуществом привели доводы о недействительности сделки по приватизации имущества.

Представители налогового органа полагали иск не подлежащим удовлетворению, поскольку истцу необходимо признать незаконными решения налогового органа о внесении записей в Единый государственный реестр юридических лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Постановлением администрации городского округа «поселок Палана» от 29.12.2017 № 264 «Об условиях приватизации муниципального унитарного «Горсети» принято решение о приватизации муниципального унитарного предприятия «Горсети» (ОГРН <***>) путем преобразования его в непубличное акционерное общество «Горсети» с уставным капиталом 101 483 000,00 рублей, с долей участия муниципального образования городской округ «поселок Палана» в лице Администрации городского округа «поселок Палана» в размере 100%. Данным постановлением утвержден Устав акционерного общества «Горсети», состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, расчет стоимости подлежащих приватизации активов и передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Горсети», согласно которому имущество передано АО «Горсети».

17.04.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании АО «Горсети» путем реорганизации в форме преобразования за государственным номером <***>.

Полагая, что приватизация имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Горсети» путем его преобразования в непубличное акционерное общество «Горсети» проведена с нарушений требований законодательства о приватизации, глава городского округа обратился в арбитражный суд с настоящим иском в интересах муниципального образования городской округ «поселок Палана».

В соответствии со статьями 209, 217 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам и распоряжаться им иным образом. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, порядок проведения приватизации которого определяется данным законом.

В статье 132 ГК РФ дано понятие предприятия, которым как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 11 Закона о приватизации состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, в том числе здания, строения, сооружения. Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия - сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.

Однако указанные требования закона при осуществлении приватизации унитарного предприятия в акционерное общество не были соблюдены, поскольку передаточный акт от 29.12.2017 составлен в отсутствие проведения инвентаризации муниципального унитарного предприятия и аудиторского заключения, а также не содержит расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, который производится на основе данных промежуточного баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества предприятия на дату составления акта инвентаризации.

Доказательств, подтверждающих проведение инвентаризации и аудита, а также наличие расчета балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, в материалах дела не имеется.

Согласно передаточному акту от 29.12.2017 в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса вошли сети холодного водоснабжения и канализации (водоотведения), а также сети теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Однако частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Закон о водоснабжении и водоотведении) ограничена обороноспособность объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения. Так отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Особенности передачи прав владение и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (Закон о теплоснабжении). Статьей 28.1 данного Закона установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Таким образом, сети холодного водоснабжения и канализации (водоотведения), а также сети теплоснабжения и горячего водоснабжения включены в передаточный акт от 29.12.2017 с нарушением требований указанных норм Закона о водоснабжении и водоотведении и Закона о теплоснабжении.

Статьей 30.1. Закона о приватизации установлены особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем. Такие объекты могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства). Условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств, подлежат включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества (пункт 8 статьи 30.1 Закона о приватизации).

Однако материалами дела не подтверждается, что при принятии решения о приватизации устанавливались инвестиционные и эксплуатационные обязательства в отношении сетевых объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения, переданных в АО «Горсети» по передаточному акту от 29.12.2017.

Поэтому приватизация сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения проведена в нарушение требований статьи 30.1. Закона о приватизации.

Пунктом 4 статьи 14 Закона о приватизации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

На основании статей 34, 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На территории муниципального образования городской округ «поселок Палана» Совет депутатов городского округа «поселок Палана» является органом местного самоуправления, наделенным в установленном порядке полномочиями в осуществлении прав собственника муниципального имущества.

Согласно Уставу городского округа «поселок Палана» (статься 33) в исключительной компетенции Совета депутатов городского округа «поселок Палана» находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа «поселок Палана» (нормативный правовой акт от 16.12.2010 № 27/05), Совет депутатов городского округа «поселок Палана» в пределах своей компетенции устанавливает условия приватизации муниципального имущества, принимает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом (пункт 2.1). Пунктом 7.1 данного Положения установлено, что муниципальное имущество может быть приватизировано, а подпунктом 7.2.1 Положения определено, что приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и Положением о приватизации муниципального имущества городского округа «поселок Палана», принимаемым решением Совета депутатов городского округа «поселок Палана».

С учетом статьей 4, 14 Закона о приватизации и Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа «поселок Палана» Советом депутатов городского округа «поселок Палана» было принято Положение о порядке приватизации муниципального имущества в городском округе «поселок Палана» (нормативный правовой акт от 03.11.2017 №17-НПА/07-17), которое регулирует порядок и условия приватизации муниципального имущества городского округа.

Исходя из содержания пунктов 1.4 (планирование приватизации муниципального имущества) , 2.1, 2.3 (разработка и утверждение прогнозного плана приватизации), 3.5 (решение об условиях приватизации принимается Главой городского округа с учетом рекомендаций Комитета по управлению имуществом) следует, что для принятия решения о приватизации муниципального имущества городского округа «поселок Палана» необходимо включение объекта приватизации в программу приватизации, которая утверждается Советом депутатов городского округа «поселок Палана», а также принятие Главой городского округа решения об условиях приватизации муниципального имущества.

Однако из материалов дела следует, что объект приватизации - муниципальное унитарное предприятие «Горсети» не был включен в программу приватизации имущества городского округа «поселок Палана» на 2017 год, а решение о приватизации и установлении условий приватизации унитарного предприятия в форме преобразования в акционерное общество принято не Главой городского округа «поселок Палана», а Администрацией городского округа «поселок Палана», то есть исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не наделенным полномочиями на принятие такого решения. В связи с чем оспариваемая Главой городского округа сделка является недействительной в силу пункта 4 статьи 42 Закона о приватизации, устанавливающего, что сделки приватизации государственного или муниципального имущества, совершенные лицами, не уполномоченными на совершение указанных сделок, признаются ничтожными.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Поскольку несоответствие оспариваемой истцом сделки требованиям закона о приватизации муниципального имущества нашло своё подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, требования о признании сделки по приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Горсети» путем его преобразования в непубличное акционерное общество «Горсети» подлежат удовлетворению в силу статьи 168 ГК РФ.

Согласно статье 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке. предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц; данные государственной регистрации включаются в государственный реестр, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

Государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (пункт 6 статьи 51 ГК РФ).

Согласно статьям 51 и 57 ГК РФ под государственной регистрацией юридического лица понимается внесение соответствующей записи в государственный реестр.

Таким образом, регистрационные записи, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, должны отражать фактические данные, а сведения - соответствовать документам, которые являются основанием для внесения таких записей в государственный реестр.

По правилам пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, признание недействительной сделки по приватизации унитарного предприятия в акционерное общество, является основанием для признания недействительным создание АО «Горсети» путем реорганизации в форме преобразования и приведения в первоначальное положение муниципального унитарного предприятия «Горсети», путем восстановления его правоспособности, и признания недействительной государственной регистрации акционерного общества «Горсети».

Юридическое лицо, созданное по законодательству Российской Федерации, реорганизация которого в форме преобразования признана судом недействительной, не может считаться недействующей. Поэтому признание судом недействительной записи, внесенной в государственный реестр, о государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации в форме преобразования, означает, что такое юридическое лицо прекращает действие. Это влечет за собой не только аннулирование записи о возникновении вновь созданного юридического лица, но и восстановление в реестре юридического лица, существовавшего до преобразования, причем правоспособность последнего восстанавливается и оно считается действующим.

Следовательно, приведение сторон сделки в первоначальное положение в рамках реституции возможно путем признания недействительными ранее внесенных записей в ЕГРЮЛ в отношении муниципального унитарного предприятия «Горсети» о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования (ГРН 2194101068115), о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме преобразования (ГРН 2184101045511) с одновременным признанием недействительной записи в ЕГРЮЛ о создании акционерного общества «Горсети» (ГРН <***>). Признание недействительной государственной регистрации АО «Горсети» и признание недействительными данных записей в ЕГРЮЛ означает, как аннулирование записи о возникновении вновь созданного юридического лица (АО «Горсети»), так и восстановление в ЕГРЮЛ юридического лица, существовавшего до преобразования (МУП «Горсети»).

Таким образом, в связи с признанием сделки по приватизации имущества недействительной, суд на основании статьей 51, 57, 167 ГК РФ признает недействительными государственную регистрацию АО «Горсети» и запись в государственном реестре о создании АО «Горсети», а также записи о прекращении деятельности муниципального унитарного предприятия «Горсети» путем реорганизации в форме преобразования и о начале процедуры реорганизации муниципального унитарного предприятия «Горсети» в форме преобразования.

Установив, что в результате совершения спорной сделки поименованное в передаточном акте от 29.12.2017 муниципальное имущество было передано АО «Горсети», суд на основании пункта 2 статьи 167 ГК РФ в порядке применения последствий недействительности сделки обязывает последнего возвратить муниципальному образованию полученное обществом по сделке имущество.

Доводы ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому о необходимости признания незаконными решений налогового органа о внесении записей в Единый государственный реестр юридических лиц не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку решения и действия (бездействия) налогового органа не являются предметом настоящего иска, а в порядке реституции стороны сделки приводятся в первоначальное положение, существовавшее до её совершения. В свою очередь решение суда является основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр.

В силу статьи 110 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», государственная пошлина относится на федеральный бюджет, поскольку причина возникновения спора заключается в нарушении законодательства о приватизации администрацией городского округа, которая как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины по закону.

Руководствуясь статьями 167–171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительной сделку по приватизации имущественного комплекса – муниципального унитарного предприятия «Горсети» путем его преобразования в непубличное акционерное общество «Горсети».

Обязать акционерное общество «Горсети» передать муниципальному образованию городскому округу «поселок Палана» по акту приема-передачи в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу имущество, согласно перечню, указанному в передаточном акте от 29.12.2017.

Признать недействительной государственную регистрацию акционерного общества «Горсети» (ОГРН <***>) и запись в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным номером <***> от 17.04.2019 о создании акционерного общества «Горсети».

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным номером 2194101068115 от 17.04.2019 о прекращении деятельности муниципального унитарного предприятия «Горсети» путем реорганизации в форме преобразования.

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным номером 2184101045511 от 07.03.2018 о начале процедуры реорганизации муниципального унитарного предприятия «Горсети» в форме преобразования.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья С.П. Громов