Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А57-8274/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8274/2020
30 сентября 2020 года
город Саратов


Полный текст изготовлен 30 сентября 2020 года

Резолютивная часть оглашена 23 сентября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.С. Фугаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Проект», г. Саратов, (ОГРН <***>), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Саратов (ИНН <***>),

третье лицо: УФК по Саратовской области, г. Саратов о взыскании 7 826 руб. 24 коп.

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 12.02.2020 года, паспорт и диплом обозревались;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 28.07.2020 г., паспорт и диплом обозревались;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Проект», г. Саратов, (ОГРН <***>), обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Саратов (ИНН <***>), третье лицо: УФК по Саратовской области, г. Саратов, о взыскании 7 826 руб. 24 коп.

Третье лицо, в порядке ст. 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

При данных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в их отсутствие, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом был объявлен перерыв до 23.09.2020 г. 15 час. 20 мин.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее:

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2019 года (резолютивная часть объявлена 14.05.2019) ликвидируемый должник - Общество с ограниченной ответственностью «Проект», ОГРН <***>, ИНН <***>, признан несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве, и открыто конкурсное производство сроком на пять месяцев, до 14 октября 2019 года.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2019 года (резолютивная часть объявлена 14.05.2019) конкурсным управляющим должника - ООО «Проект» утверждена ФИО4 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 16146; почтовый адрес: 410012, <...>), член Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «ДЕЛО» (105082, <...>).

Сообщение о введении в отношении должника конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» №89(6569) от 25.05.2019, стр.69.

По данным бухгалтерского учета Общества с ограниченной ответственностью «Проект», имеется переплата Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в размере 7 826 (семь тысяч восемьсот двадцать шесть) руб. 24 коп., возникшая из следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Базис», ИНН <***>, перечислило Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) за размещение отходов производства и потребления за период с 2016 г. по 2017 г. сумму в размере 2 831 руб. 60 коп., что подтверждается платежными поручениями №3327 от 19.04.2016 г, №3611 от 17.06.2016 г., №4047 от 17.10.2016 г., №89 от 27.02.2017 г., №323 от 21.07.2017 г., № 48 от 28.02.2018 г..

Акционерное общество «Интертехлоставка», ИНН <***>, перечислило Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) за размещение отходов производства и потребления за период с 2016 г. по 2017 г. сумму в размере 884 руб. 58 коп., что подтверждается платежными поручениями № 3035 от 17.10.2016 г., №76 от 02.03.2017 г., №269 от 20.07.2017.

Акционерное общество «Роспроект», ИНН <***>, перечислило Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) за размещение отходов производства и потребления за период с 2016 г. по 2017 г. сумму в размере 1 444 руб. 30 коп., что подтверждается платежными поручениями №2520 от 15.04.2016 г., №2858 от 29.06.2016, №3083 от 14.10.2016 г., №43 от 27.02.2017, №178 от 21.07.2017 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроресурс», ИНН <***> 6642, перечислило Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) за размещение отходов производства и потребления за период с 2016 г. по 2017 г. сумму в размере 5 200 руб., что подтверждается платежными поручениями №1794 от 17.06.2016 г., № 1594 от 19.04.2016г, №2147 от 17.10.2016 г., №280 от 17.07.2017 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Проект» создано 02.07.2018 г. путем реорганизации в форме слияния Общества с ограниченной ответственностью «Базис», Акционерное общество «Интертехпоставка», Акционерное общество «Роспроект», Общество с ограниченной ответственностью «Агроресурс», тем самым являясь полным правопреемником данных Обществ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

При этом физические и юридические лица обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Поскольку юридические лица не осуществляли деятельность по размещению отходов, правовых оснований для перечисления денежных средств не имелось. В результате истец обратился в суд с настоящим иском.

С целью досудебного урегулирования спора истец направил в адрес Управления Росприроднадзора претензию с просьбой вернуть образовавшуюся переплату в сумме 7 826 руб. 24 коп., которая была оставлена без ответа и удовлетворения.

Неисполнение Управлением Росприроднадзора в добровольном порядке претензионных требований послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование своих требований истец представил суду копии платежных поручений, претензии.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что законодательными и нормативными актами право на освобождение коммунальных отходов за период 2016 год предоставлено только гражданам, поскольку стоимость услуг включена в состав платы за содержание жилого помещения. Возможность применения положений закона N 89-ФЗ к юридическим лицам и применение комментируемых положений на существующие отношения, законом не установлено.

Суд, оценив с учетом требований ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое из представленных доказательств в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к выводу, что истец не представил доказательств наличия у ответчика обязательств по возврату излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности необходимо рассматривать совместно с принципами обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, поскольку они являются взаимосвязанными.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

По смыслу статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объёма негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Понятие входящего в состав установленного названной правовой нормой такого вида негативного воздействия на окружающую среду как размещение отходов производства и потребления дано в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и определяется как хранение и захоронение остатков сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 декабря 2002 года № 248-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публичноправовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Из материалов дела следует, что в 2016 гг. истцом осуществлена переплата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 826 руб. 24 коп.

Истец полагает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду уплачена ошибочно, не может являться плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, поскольку плательщики не осуществляли деятельность по размещению отходов.

Указанный довод истца суд находит необоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ и данным Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В статье 1 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 9 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

23.01.2018 на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области.

Пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, объекты IV категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Федерального закона N 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Термин "твердые коммунальные отходы", охватывает не только отходы потребления и утратившие потребительские свойства в процессе своего использования для личных и бытовых нужд товары, образующиеся у физических лиц в жилых помещениях, но и иные отходы, подобные им по своему составу, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации положений в письме от 22.02.2017 N 5554-АТ/04 даны рекомендации по применению ряда положений относительно порядка заключений договоров на вывоз твердых коммунальных отходов.

В письме также отмечено, что Федеральным законом от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 29.12.2016, предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года.

При этом, законодательными и нормативными актами право на освобождение коммунальных отходов за период 2016 год (спорный период рассматриваемых требований) предоставлено только гражданам, поскольку стоимость услуг включена в состав платы за содержание жилого помещения.

Ссылок на возможность применения положений закона N 89-ФЗ к юридическим лицам и применение комментируемых положений на существующие отношения, законом не установлено.

Аналогичная позиция изложена в постановлении №15АП-13962/2019 по делу №А53-13129/2019, определении ВС РФ от 04.02.2015 №309-КГ14-2379.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиФугарова Н.С.