Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А12-23337/2019

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«30» июля 2019 года Дело № А12-23337/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С., при участии: от истца: представителя Смирновой Е.И. по доверенности № 05-ид/16 от 31.01.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)

к обществу с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (ИНН 3461059026, ОГРН 1163443053762)

об обязании переедать документацию, выполнить действия,

УСТАНОВИЛ

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (далее – ответчик, общество), в котором просило:

1) обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» предоставить управлению в течение 5 календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

- устав ООО «УК Возрождение»;

- свидетельство ООО «УК Возрождение» о постановке на учет в налоговом органе;

- лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договор управления многоквартирными домами № 11 по ул. Пятиморская и № 2 по пр. Столетова а акты осмотра вышеуказанных домов в Красноармейском районе Волгограда за 2018 год;

2) обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» предоставить управлению в течение 5 календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах № 11 по ул. Пятиморская и № 2 по пр. Столетова в Красноармейском районе Волгограда для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований;

3) обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о судебном разбирательстве, явку представителей не обеспечил, в связи с чем дело рассматривалось в отношении него в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления, выслушав представителя истца, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, с целью проверки ранее выданных предписаний (от 10.04.2018 № 1205-р, от 05.04.2018 № 1166-р) на основании распоряжения от 14.05.2018 № 1809-р должностным лицом управления была организована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «УК Возрождение», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами № 11 по ул. Пятиморская и № 2 по пр. Столетова в Красноармейском районе Волгограда на основании лицензии № 034-000288, выданной 06.10.2016.

Общество было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости предоставления документов посредством уведомления № 1809-р от 14.05.2018 на официальный электронный адрес лицензиата в сети «Интернет» - ooo.tzko-1@yandex.ru.

Вместе с тем, законный представитель ООО «УК Возрождение» на проверку в назначенные время и место не явился, затребованные документы к проверке также представлены не были. В связи с чем, должностному лицу управления не представилось возможным провести внеплановую выездную проверку, о чем 15.05.2018 составлен акт о невозможности проведения проверки № 1809-Р.

15.05.2018 в отношении ООО «УК Возрождение» был составлен протокол об административном правонарушении № 1809-р.

На основании распоряжения от 22.05.2018 № 1988-р должностным лицом Управления повторно организована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований с направлением в его адрес уведомления от 23.05.2018 № 1988-р.

24.05.2018 в отношении ООО «УК Возрождение» был составлен протокол об административном правонарушении № 1988-р.

Обществом снова без объяснения причин не обеспечено участие в контрольных мероприятиях законного представителя и не представлены необходимые для проверки документы. Действия ООО «УК Возрождение» повлекли невозможность проведения и завершения проверки, о чем составлен акт от 24.05.2018 № 1988-р.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлены следующие основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно части 16 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

На основании требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда является структурным подразделением аппарата главы администрации

Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, то оно вправе запрашивать у управляющей организации документы и сведения о деятельности данной организации.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Отсутствие при проведении проверок руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей общества, непредставление затребованных документов, воспрепятствовало осуществлению должностным лицом управления полномочий, возложенных на него действующим законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» предоставить Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в течение 5 календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

- устав ООО «УК Возрождение»;

- свидетельство ООО «УК Возрождение» о постановке на учет в налоговом органе;

- лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договор управления многоквартирными домами № 11 по ул. Пятиморская и № 2 по пр. Столетова и акты осмотра вышеуказанных домов в Красноармейском районе Волгограда за 2018 год.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» предоставить Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в течение 5 календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах № 11 по ул. Пятиморская и № 2 по пр. Столетова в Красноармейском районе Волгограда для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (ИНН 3461059026, ОГРН 1163443053762) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев