Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А27-5507/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-5507/2021

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «18» мая 2021 года. Мотивированное решение изготовлено «02» июля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово районе Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аудит-Консалтинг», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 6500 рублей

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Аудит-Консалтинг» (далее - ООО «Аудит-Консалтинг», страхователь, общество) штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019г.; январь, февраль, март, апрель, май 2020г.; за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г. в общей сумме 6500 руб.

Определением суда от 01.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

22.04.2021 ООО «Аудит-Консалтинг» поступил отзыв на заявление, в котором Общество частично возражает против требований заявителя, просит отказать Пенсионному фонду в удовлетворении требований о взыскании штрафа в размере 5500 руб. (за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019г.; январь, февраль, март, апрель, май 2020г.). По требованию о взыскании штрафа в размере 1000 руб. (за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г.) просит принять во внимание смягчающие обстоятельства: отсутствие умысла в нарушении; нарушение не нанесло ущерба ПФ РФ. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ «18» мая 2021 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) ООО «Аудит-Консалтинг», является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

1. Страхователем ООО «Аудит-Консалтинг» по телекоммуникационным каналам связи (почтовым отправлением) представлены формы СЗВ-М (исходная) за январь 2019г., январь, февраль, март, апрель, май 2020 года на застрахованных лиц.

Страхователь ООО «Аудит-Консалтинг» по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (дополняющую) за январь 2019г.; январь, февраль, март, апрель, май, 2020 года.

Пенсионным фондом в адрес страхователя уведомлений о наличии ошибок не направлялось.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа страхователя, по результатам которой были составлены акты проверки и приняты решения №052S19200010117, №052S19200010123, №052S19200010128, №052S19200010133, №052S19200010109, №052S19200014353 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 5500 рублей.

В адрес страхователя Управлением направлены требования об уплате штрафа.

2. 29.01.2020г. страхователем ООО «Аудит-Консалтинг» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (почтовым отправлением) в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В соответствии со ст.16 Федерального закона №27-ФЗ территориальным органом ПФР проведена сверка представленной страхователем ООО «Аудит-Консалтинг» формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представленных в налоговый орган расчета по страховым взносам за 1 квартал 2019г.

В результате сверки выявлено, что на 2 застрахованных лица: ФИО1, ФИО2 представлены неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г.

09.07.2020г. УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019г. и сведений, представленных в налоговый орган, в адрес страхователя ООО «Аудит-Консалтинг» по телекоммуникационным каналам отправлено Уведомление об устранении несоответствий.

17.08.2020г. и 02.10.2020г. страхователь ООО «Аудит-Консалтинг» по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-КОРР за 2019 года на 2 застрахованных лиц: ФИО1- стаж 01.01.2019г.-31.03.2019г., ФИО2- стаж 01.01.2019г.-28.02.2019г.

На основании изложенного пенсионный фонд пришел к выводу о нарушении пунктов 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователем представлены неполные (недостоверные) сведения о работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г.

03.12.2020г. специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200016256 и принято решение от 13.01.2021 №052S19210000124 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1000 руб.

В адрес страхователя Управлением направлено требование об уплате штрафа.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требований об уплате штрафа послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По мнению заявителя, представление страхователем дополняющих форм СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, страхователем допущенные ошибки выявлены самостоятельно, до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, и устранены путем подачи дополняющих форм СЗВ-М за январь 2019г.; январь, февраль, март, апрель, май 2020г. в отношении отсутствующих в исходных формах застрахованных лиц.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлены.

Пенсионным фондом не оспаривается, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за январь 2019г.; январь, февраль, март, апрель, май 2020г. в установленный законом срок.

Доказательства того, что скорректированные Обществом сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за январь 2019г.; январь, февраль, март, апрель, май 2020г., являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действующей на даты предоставления страхователем дополнительных сведений), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, устранил ее путем предоставления дополняющих форм СЗВ-М за январь 2019г.; январь, февраль, март, апрель, май 2020г., то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702.

При указанных обстоятельствах заявленное требование в указанной части удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, требование о взыскании штрафа за непредставление страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в сумме 1000 руб. суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.01.2020г. страхователем ООО «Аудит-Консалтинг» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (почтовым отправлением) в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В соответствии со ст.16 Федерального закона №27-ФЗ территориальным органом ПФР проведена сверка представленной страхователем ООО «Аудит-Консалтинг» формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представленных в налоговый орган расчета по страховым взносам за 1 квартал 2019г.

В результате сверки выявлено, что на 2 застрахованных лица: ФИО1, ФИО2 представлены неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г.

09.07.2020г. УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019г. и сведений, представленных в налоговый орган, в адрес страхователя ООО «Аудит-Консалтинг» по телекоммуникационным каналам отправлено Уведомление об устранении несоответствий.

17.08.2020г. и 02.10.2020г. страхователь ООО «Аудит-Консалтинг» по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-КОРР за 2019 года на 2 застрахованных лиц: ФИО1- стаж 01.01.2019г.-31.03.2019г., ФИО2- стаж 01.01.2019г.-28.02.2019г.

На основании изложенного пенсионный фонд правомерно пришел к выводу о нарушении пунктов 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователем представлены неполные (недостоверные) сведения о работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения ответчиком правонарушения.

В указанной части требование заявителя подлежит удовлетворению.

Общество в отзыве на заявление ходатайствует о снижении размера штрафа.

Исходя из позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области", в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Указанная правовая позиция сохраняет свою силу до настоящего момента.

Вместе с тем в материалы настоящего дела не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о наличии смягчающих ответственность обстоятельств или о малой тяжести содеянного. Суд из материалов дела таких обстоятельств не усматривает, в связи с чем не находит оснований для снижения санкции.

При этом снижение санкции в данном случае суд не находит безусловно необходимым, поскольку для юридического лица такой штраф не будет отвечать принципу справедливости в силу незначительности суммы, что, в свою очередь, не в полной мере будет способствовать предотвращению подобных нарушений в будущем, с учетом того, что никаких существенных причин невозможности своевременного представления отчетности у заявителя не имелось, а наличие или отсутствие неблагоприятных последствий нарушения не имеет для настоящего дела самостоятельного правового значения, так как состав нарушения является формальным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аудит-Консалтинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово районе Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф за непредставление страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в сумме 1000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований оказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аудит-Консалтинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 308 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Н. Гатауллина