Постановление от 17 октября 2019 г. по делу № А21-3710/2019

1208/2019-571186(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-3710/2019
17 октября 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жиляевой Е.В. судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А. при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е. В., без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26258/2019) муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Управляющая компания Гурьевского городского округа» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2019 по делу № А21-3710/2019 (судья Зинченко С.А.),

принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно- коммунального хозяйства «Управляющая компания Гурьевского городского округа» (ОГРН 1063917034961; место нахождения: 238300, Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1А) об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН 1163926082253; место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Д. Донского, д. 1) об устранении нарушений лицензионных требований от 25.02.2019 № ЖК-2/393/ТАБ/401-о,

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Управляющая компания Гурьевского городского округа» (ОГРН 1063917034961; место нахождения: 238300, Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Фабричная, 1А, далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН 1163926082253; место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, далее – Министерство) об устранении нарушений лицензионных требований от 25.02.2019 № ЖК-2/393/ТАБ/401-о.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие просит решение суда отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Податель жалобы считает, что судом не приняты во внимание положения п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. Постановлением Правительства РФ № 1039 от


31.08.2018 г.), согласно которому места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Как указывает податель жалобы, заявителем представлена выписка из проектной документации по благоустройству дворовых территорий в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды Гурьевского городского округа на 2018-2022 годы», из которой следует, что место расположения контейнерной площадки соответствует утвержденному Постановлением Администрации Гурьевского городского округа от 01.03.2018 № 770

Кроме того, податель жалобы полагает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не принято во внимание то обстоятельство, что контейнерная площадка расположена не на придомовой территории, а на муниципальной земле, распоряжаться которой могут только органы местного самоуправления.

По мнению подателя жалобы, обжалуемое предписание является неисполнимым, поскольку из представленного суду плана дворовой территории видно, что с учетом размещенных жилых домов, детского сада и объектов инфраструктуры (детские, спортивные площадки, места отдыха), не представляется возможным обеспечить расположение контейнерной площадки на расстоянии не менее 20 метров от перечисленных объектов.

Министерство представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании обращения от 04.02.2019 № 401-о по вопросу ненадлежащего содержания места для сбора ТКО приказом заместителя министра регионального контроля Калининградской области от 15.02.2019 № ЖК-932/пр в отношении Общества назначена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки составлен акт от 20.02.2019 МЖК-1/932/пр/ТАБ, согласно которому выявлены нарушения Обществом ч.1, 1.1, 2,3 ст. 161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); п. 4 пп. д), в) п.6 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416; п.Ю, 11 Постановления правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»; п.З пп. а) б), «Постановления правительства РФ от 28 окгября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В целях устранения выявленных нарушений лицензионных требований предписанием от 25.02.2019 № ЖК-2/393/ТАБ/401-о Министерство обязало


Предприятие в срок до 15.04.2019 обеспечить расположение места для сбора твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), находящейся на прилегающей территории к земельным участкам МКД № 1, 3 по ул. Фабричной в г. Гурьевске, на расстоянии не менее 20 метров от детских игровых и спортивных площадок, мест отдыха населения в соответствии с 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов».

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и


ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ (подпункт "а" пункта 16 Правил N 491).

Согласно подпунктам "а" - "д" пункта 10 Правил N 491 Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в числе прочего соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что Предприятие осуществляет управление названными выше МКД, в связи с чем, именно на Предприятие в соответствии со статьей 161 ЖК РФ возложена обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания в них граждан.

Судом установлено, что Предприятие обслуживает названную выше контейнерную площадку.

СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые следует соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 2.2.3 СанПиН предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В ходе проверки, проведенной на основании обращения от 04.02.2019 № 401- о по вопросу ненадлежащего содержания места для сбора твердых коммунальных


отходов, Министерством установлено, что контейнерная площадка расположена с нарушением указанных выше требований СанПиН, что подтверждается актом проверки от 20.02.2019.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом допущено нарушение пункта 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88, а именно, факт расположения места для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии менее 20 метров от детских игровых и спортивных площадок.

При этом Предприятие, являясь профессиональным участником отношений по управлению домами, должно соблюдать соответствующие требования законодательства и исполнять установленные правила.

В данном случае суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ оспариваемое предписание, пришел к правомерному выводу о том, что предписание является законным и исполнимым, а содержащееся в нем и подлежащее выполнению Предприятием в целях устранения допущенного нарушения действующего законодательства требование, сформулировано конкретно и определенно, направлено на устранение допущенного нарушения действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2019 по делу № А21-3710/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Жиляева


Судьи Н.С. Полубехина

И.А. Тимухина