Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А46-16659/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16659/2024
01 ноября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения принята 24.10.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к казенному санаторному общеобразовательному учреждению Омской области для детей, нуждающихся в длительном лечении «Красноярская лесная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме ЕФС-1:

- № 101-24-001-3066-4387 от 13.03.2024 в сумме 20 000 руб. (УИН 79706500000000292300),

- № 101-24-000-7267-7913 от 07.04.2024 в сумме 11 500 руб. (УИН 79706500000000292318), всего в общем размере 31 500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – Отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к казенному санаторному общеобразовательному учреждению Омской области для детей, нуждающихся в длительном лечении «Красноярская лесная школа» (далее – КСОУ «Красноярская лесная школа», Учреждение, заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме ЕФС-1 № 101-24-001-3066-4387 от 13.03.2024 в сумме 20 000 руб. (УИН 79706500000000292300), по форме ЕФС-1 № 101-24-000-7267-7913 от 07.04.2024 в сумме 11 500 руб. (УИН 79706500000000292318), всего в общем размере 31 500 руб.

Определением судьи от 10.09.2024 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

КСОУ «Красноярская лесная школа» представило в материалы дела ходатайство о замене штрафа на предупреждение, в котором ссылалось на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а также на то, что директор Учреждения ФИО1 была привлечена к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за аналогичное нарушение.

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 24.10.2024 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

29.10.2024 от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства, в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон, арбитражный суд установил следующее.

Отделением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления КСОУ «Красноярская лесная школа» сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от № 27-ФЗ), о застрахованных лицах.

23.05.2024 Отделением приняты решения о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений по форме ЕФС-1 № 101-24-001-3066-4387 от 13.03.2024, по форме ЕФС-1 № 101-24-000-7267-7913 от 07.04.2024.

С целью досудебного урегулирования спора 13.06.2024 заявителем в адрес Учреждения направлены требования об уплате в добровольном порядке в указанный в требованиях срок обозначенной выше суммы финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение КСОУ «Красноярская лесная школа» в установленный срок в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Отделения в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1 № 101-24-001-3066-4387 от 13.03.2024 в сумме 20 000 руб., по форме ЕФС-1 № 101-24-000-7267-7913 от 07.04.2024 в сумме 11 500 руб.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, основываясь на следующем.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167) организации являются страхователями, субъектами обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод заявителя о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1 № 101-24-001-3066-4387 от 13.03.2024 в сумме 20 000 руб., по форме ЕФС-1 № 101-24-000-7267-7913 от 07.04.2024 в сумме 11 500 руб.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчётном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребёнком в возрасте от полутора до трёх лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьёй 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного, сведения о страховом стаже за 2023 год Учреждению следовало представить не позднее 25.01.2024.

Как следует из материалов дела, КСОУ «Красноярская лесная школа» по каналам электронной связи представило сведения по форме ЕФС-1 № 101-24-000-7267-7913 от 07.04.2024 с заполненным подразделом 1.2. «Сведения о страховом стаже» в отношении 23 застрахованных лиц, которые в отчётном периоде находились в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по уходу за ребёнком в возрасте до полутора лет либо имели период приостановления трудового договора в соответствии со статьёй 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, страхователь по каналам электронной связи представил сведения по форме ЕФС-1 № 101-24-001-3066-4387 от 13.03.2024 с заполненным подразделом 1.2. «Сведения о страховом стаже» в отношении 40 застрахованных лиц, которые в отчётном периоде выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6, 7 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, заинтересованным лицом нарушен срок представления сведений, установленный пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства Учреждением не оспорены и документально не опровергнуты.

Как следует из представленных заинтересованным лицом документов, постановлениями исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 23 в Омском судебном районе Омской области мировым судьёй судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области ФИО2 по делам №№ 5-580/2024, 5-579/2024 директор Учреждения ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Между тем, привлечение к административной ответственности должностного лица не влияет на решение вопроса о взыскании с юридического лица штрафных санкций в установленном законом размере.

Директор Учреждения привлечён к административной ответственности по вышеуказанной статье КоАП РФ как должностное лицо, ответственное за свою организацию, в то время как решениями Отделения КСОУ «Красноярская лесная школа» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ как страхователь.

Действия должностных лиц КСОУ «Красноярская лесная школа», на которые ссылается заинтересованное лицо, не свидетельствуют об отсутствии вины самого Учреждения в непредставлении необходимых сведений в установленные сроки.

На основании вышеизложенного, суд пришёл к выводу о том, что Отделение обоснованно привлекло заинтересованное лицо к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учётом количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, размер финансовых санкций составил 31 500 руб.

Как указано ранее, Учреждением было заявлено о замене штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, нормы КоАП РФ, предусматривающие возможность замены административного штрафа на предупреждение, в данном случае не применимы и при взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, территориальные органы Социального фонда Российской Федерации правомерно руководствуются статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Замена санкций в виде штрафа за совершённое заинтересованным лицом правонарушение на предупреждение ни положениями Федерального закона № 27-ФЗ, ни положениями Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

В связи, с чем суд считает, что в рассматриваемом случае основания для замены финансовых санкций на предупреждение отсутствуют.

Вместе с тем, с учётом доводов заинтересованного лица, суд пришёл к выводу о возможности снижения размера финансовых санкций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведённой им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Механизм снижения суммы размера штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершённым правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьёй 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из системного толкования статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 71 АПК РФ следует, что применённая мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

При принятии решения суд исходит из того, что материалами дела подтверждается факт нарушения заинтересованным лицом срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, вместе с тем, учитывая, что допущенная просрочка в представлении сведений не повлекла нарушение срока и размера уплаты страховых взносов, принимая во внимание совершение правонарушения впервые и отсутствие недоимки по уплате страховых взносов (иного в материалы дела не представлено), в рассматриваемой ситуации имеются правовые основания для снижения размера наложенного штрафа до 3 150 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Поскольку Отделение, обращаясь с имущественным требованием о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, было освобождено от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с Учреждения пропорционально размеру удовлетворённых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 112, Налогового Кодекса Российской Федерации, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с казенного санаторного общеобразовательного учреждения Омской области для детей, нуждающихся в длительном лечении «Красноярская лесная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644510, <...>) в бюджет Социального фонда России финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме ЕФС-1:

- № 101-24-001-3066-4387 от 13.03.2024 в сумме 2 000 руб. (УИН 79706500000000292300),

- № 101-24-000-7267-7913 от 07.04.2024 в сумме 1 150 руб. (УИН 79706500000000292318), всего в общем размере 3 150 руб., в федеральный бюджет – 800 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Реквизиты для перечисления сумм финансовых санкций:

Наименование получателя:

УФК по Омской области (ОСФР ПО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ л/с 04524Ф52570); ИНН <***>; КПП 550301001; БИК (поле 14): 015209001;

Наименование банка получателя средств (поле 13): ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск;

Номер счёта банка получателя (единый казначейский счёт) (поле 15): 40102810245370000044; Номер счёта получателя (поле 17):

03100643000000015200 - средства, поступающие в доход бюджета ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

Код ОКТМО:52 701000;

КБК 797 1 16 07090 06 0001 140.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова