Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А56-13091/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13091/2024
10 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  16 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  10 июня 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюхиной К.Г.,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Управление Федеральной налоговой службы Санкт-Петербурга (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2004, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация Московского района Санкт-Петербурга (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>);

третьи лица: 1) АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2010, ИНН: <***>); 2) ГУП «ТЭК СПб» (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>); 3) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западное управление (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2006, ИНН: <***>), 4) Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2003, ИНН: <***>),

о признании бездействия незаконными,

при участии  от истца: ФИО1 (представитель по доверенности от 23.06.2023);

от ответчика: ФИО2 (представитель по доверенности от 11.07.2022);

от третьих лиц: 1) ФИО3 (представитель по доверенности от 29.12.2023), 2) ФИО4 (представитель по доверенности от 26.07.2023), 3) не явился (извещен), 4) не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы Санкт-Петербурга обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании бездействия Администрации Московского района Санкт-Петербурга по признанию участка трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между абонентскими камерами 3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская бесхозяйным и определению теплосетевой организации незаконным, обязании признать участок трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между абонентскими камерами 3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская бесхозяйным и определить теплосетевую организацию.

Определением суда от 17.02.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», ГУП «ТЭК СПб», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западное управление и Комитет по энергетике и инженерному обеспечению.

Представители третьих лиц ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, представители третьих лиц поддержали позицию заинтересованного лица.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ФГУ «ОДЕЗ ФНС России (Заказчик строительства) осуществлено строительство административного здания УФНС России по Санкт-Петербургу (далее - Управление) (для размещения Межрайонной ИФНС России № 23 по Санкт-Петербургу) расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский район, Пулковская ул., 1 (севернее дома № 14, литер А, по Пулковской ул.) (далее - Объект).

По окончании строительства составлен Акт приемки объекта капитального строительства от 15.04.2009 и Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 78-1611в-2009 от 29.04.2009.

В соответствии с п. 12 Акта приемки объекта капитального строительства от 15.04.2009 внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и связи обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта и приняты эксплуатирующими организациями.

Составлен Акт от 04.02.2008 приемки в наладочную эксплуатацию теплового ввода, теплового пункта и системы отопления по адресу г. Санкт-Петербург, Московский район, Пулковская ул. 1 (севернее дома № 14, литер А, по Пулковской ул.), который утвержден заместителем директора предприятия «Тепловая сеть» Филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» ФИО5.

На сновании полученного временного разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западное управление (далее — Ростехнадзор) в 2018 году между Управлением и Филиалом «Невский» ПАО «ТГК-1 заключен Договор теплоснабжения № 6472 (в горячей воде) от 15.10.2008 в котором согласно Выписке из Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за эксплуатацию и ремонт внутриквартальных тепловых сетей (составленному на основании технический условий от 21.04.2006 № 1032/215/1-3/17-22, являющемся приложением к Договору ОД № 373/215/1-3/17-22 от 21.04.2006, заключенному между ОАО «ТГК-1» и ФГУЗ «ОДЕЗ» ФНС России) от тепловой камеры № 29 вправо распределительной сети Космонавтов Московской тепловой магистрали ТЭЦ-22, индивидуальных тепловых пунктов (дале — ИТП), систем теплоснабжения здания по адресу: Пулковская ул., д. 12, лит. А Управление несет эксплуатационную ответственность за указанный участок теплового ввода, в том числе участок трубопровода длинной 74,5 м. диаметром 133 мм.

В связи с тем, что пуско-наладочные работы ИТП до сих пор не завершены, соответственно срок действия договора теплоснабжения продлевается каждые 6 месяцев на основании полученных временных разрешений Ростехнадзора.

Так, на основании Разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, тепло потребляющей установки (временное разрешение) № 08-1167/РД-295 от 18.04.2023 между Управлением и ПАО «ТГК-1» заключен Временный договор теплоснабжения на период пуско-наладочных работ № 6472 от 30.05.2023. Приложением № 1 к указанному Временному договору является Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которому тепловой ввод от места врезки в абонентскую камеру (далее АК)-3 в сторону АК-1 до входных и выходных фланцев задвижек в индивидуальном тепловом пункте <...> включая АК-1 с расположенным в ней оборудованием, находится на балансе Управления. Управление несет ответственность за надлежащую эксплуатацию и своевременный ремонт ввода коммерческого узла учета тепловой энергии, индивидуального теплового пункта систем отопления и вентиляции здания по адресу: ул. Пулковская, д. 12.

Вместе с тем построенная для Объекта инженерная инфраструктура, в том числе участок трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенный между АК-3 и АК-1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская (далее -— тепловая сеть, участок тепловой сети), ФГУ «ОДЕЗ» ФНС России не была оформлена должным образом, документы строительства Управлению как Эксплуатирующей организации не переданы. Указанный участок инженерной инфраструктуру на балансе Управления отсутствует, что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № 0001010037 и схемой трассы рабочей проектной документации административного здания Управления (31-ТС.ОДК). Право собственности на спорный участок инженерных сетей не оформлялось.

На обращение Управления исх. № 12-06/26239 от 23.05.2022 к правопреемнику ФГУ «ОДЕЗ» ФНС России — Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» о предоставлении архивной исполнительной документации на наружные сети по Объекту, последний в письме исх. № ППК-1-6504/2022 от 10.06.2022‚ сообщил о невозможности ее представления в связи с отсутствием в Архивном управлении ПИК «Единый заказчик».

ООО «Интеграция Проектов» в рамках исполнения Государственного контракта от 15.01.2020 № 67ЭА-2019 заключенного с Управлением на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем и проведению противопожарных мероприятий в административных зданиях и помещениях Управления, обратилось с обращением в АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» исх. № 952 от 28.12.2020 о предоставлении копий имеющейся исполнительной документации (схемы участка, трассы, планы участка тепловой сети, паспорта трубопровода тепловой сети, гидравлические расчеты и схемы трассы к нему, иные документы, подтверждающие передачу тепловой сети и трубопровода от Застройщика сетей Управлению) по спорному Объекту. В ответ на обращение АО. «Теплосеть Санкт-Петербурга» в письме исх. № 36/84 от 12.01.2021 сообщило, что в архивном фонде АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» запрашиваемая документация отсутствует.

Управление в свою очередь обратилось с письмом исх. № 12-06/34131@ от 30.06.2022 в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Санкт-Петербургу с просьбой представить сведения о кадастровом номере участка трубопровода, протяженностью 74,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между АК-3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская, а также сведения о правообладателе.

Согласно представленного исх. № 06617 от 13.07.2022 Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу ответа на обращение Управления исх. № 12- 06/34131@ от 30.06.2022, информация о сооружении «трубопровод, расположенный по адресу: между абонентскими камерами 3 и 1 в сторону к индивидуальному пункту № 12 по улице Пулковская» в составе сведений Единого реестра недвижимости отсутствует. Органами технической инвентаризации сведения об испрашиваемом объекте (по состоянию на 01.01.2013) не передавались. Учетно-регистрационные действия в отношении испрашиваемого объекта до 01.01.2013 не осуществлялись. Сведения в ЕГРН отсутствуют, балансодержатель сети не известен.

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» в письмах исх. № 05-02-61933/22-0-1 от 05.07.2022, № 05-02- 61933/22-0-2 от 06.07.2022 в ответ на обращение Управления исх. № 12-06/34131@ от 30.06.2022 сообщило, что согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости участок площадью 421 кв.м. на котором расположен спорный участок инженерной инфраструктуры кадастровый № 78:14:0007680:66(78:14:7680:66) частично относиться к категории земель: «земли населенных пунктов», ВРИ: для размещения жилого дома, вид права: частная собственность. Сведения о вышеуказанном трубопроводе в Реестре собственности Санкт-Петербурга отсутствуют. Балансодержатель сети не известен. Выявленные администрациями районов Санкт-Петербурга бесхозяйные инженерные сети учитываются в Реестре собственности Санкт-Петербурга как объекты движимого имущества для последующей их передачи специализированным эксплуатирующим организациям.

В письмах исх. № 12-29/58278 от 07.10.2020, № 12-06/03522@ адресованных в Администрацию Московского района Санкт-Петербурга, а также Протоколе заседания межведомственной комиссии, проведенной в Администрации Московского района Санкт-Петербурга по подготовке и проведению отопительного сезона 20202-2021 № 21/10-20 от 14.10.2020. Управление указывало, что в ходе проведенного разбирательства и рассмотрения первичной проектной участок трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенный между АК-3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская, на балансе Управления отсутствует, документы подтверждающие передачу спорного участка трубопровода от застройщика участка тепловой сети в Управлении не имеется. Истец полагает, что обеспечение надлежащей эксплуатации, своевременного ремонта, устранения аварийных ситуаций на Участке не представляется возможным, ввиду отсутствия у Управления правовых оснований, тем самым затраты по содержанию и ремонту Участка, не состоящего на балансе, влечет за собой нецелевое использование средств. В связи с чем Управление просило признать указанный участок трубопровода бесхозным и передать на баланс по принадлежности в соответствующую теплоснабжающую организацию.

Администрация Московского района Санкт-Петербурга в письме исх. № 01- 37-959/22-0-1 от 28.02.2022 сообщило, что согласно выписке из Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за эксплуатацию и ремонт внутриквартальных тепловых сетей ТК-29 вправо распредсети Космонавтов Московской тепломагистрали ТЭЦ-22 индивидуальных тепловых пунктов систем теплопотребления, указанный участок тепловой сети находится на балансе Управления. Также Администрация сообщила, что инженерные сети передаются и эксплуатируются специализированными организациями в соответствии с распоряжением Комитета по управлению городским имуществом (в настоящее время Комитет имущественных отношений № 1503-р от 30.09.1999 (с изменениями на 03.04.2019) «Об утверждении Порядка передачи объектов инженерной инфраструктуры специализированным эксплуатирующим организациям».

Администрация Московского района Санкт-Петербурга письмом исх. № 01-46-6136/20-0-0 от 14.12.2020 предложила Управлению, Комитету по энергетике инженерному обеспечению, ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» по вопросу содействия в определении балансовой принадлежности участка трубопровода, протяженностью 74,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между АК-3 и 1 в сторону индивидуального теплового пункта многоквартирного дома по 12 по улице Пулковской, 18.12.2020 в 11-00 часов провести совместное совещание по данному вопросу.

По факту проведения 18.12.2020 выездного совещания АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» настаивала на том, что согласно выписке из Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за эксплуатацию и ремонт внутриквартальных тепловых сетей от тепловой камеры № 29 вправо распределительной сети Космонавтов Московской тепловой магистрали ТЭЦ-22, индивидуальных тепловых пунктов, систем теплопотребления здания по адресу: Пулковская ул. д.12, лит. А (приложение к договору теплоснабжения № 6472от 15.10.2008) - Управление несет эксплуатационную ответственность за указанный участок тепловой сети, а значит, является его собственником. Управление выразило свое несогласие с данным фактом, сославшись на отсутствие подтверждающих документов на этапе окончания строительства (отсутствие акта ввода наружных сетей в эксплуатацию, сведения о зарегистрированных правах — Российской Федерации, оперативном управлении, и факт отсутствия на балансе Управления). Со стороны АО «Теплосеть Санкт- Петербурга» было предложено предоставить копии имеющейся исполнительной документации. По результатам проведенного выездного совещания протокол не составлялся.

После проведенного выездного совещания Управление в адрес Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, ПАО «ТГК-1», Администрации Московского района Санкт-Петербурга направило письмо исх. № 12-06/11871@ от 10.03.2022 в котором просило оказать содействие по решению вопроса определения балансовой принадлежности участка трубопровода, протяженностью 74,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между АК-3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская для возможности безопасной эксплуатации Участка сети.

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению письмом исх. № 01-16- 5759/22-0-1 от 01.04.2022 вышеуказанное письмо Управления для рассмотрения вопроса перенаправил в АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» и ГУП «ТЭК СПБ».

АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» в письме исх. № 58/2395 от 22.03.2022 в ответ на письмо Управления исх. № 12-06/11871@ от 10.03.2022 сообщило, что для строительства административного здания по адресу: ул. Пулковская, участок 1 (севернее д.14 лит. А по ул. Пулковская) и присоединения к тепловым сетям 21 апреля 2006 года выданы ТУ №1032/215/1-3/17-22. Заказчиком строительства являлось УФНС России по Санкт-Петербургу. Особыми условиями предлагалось выполнить гидравлический расчет ввода из ТК-29а распределительной сети Космонавтов, и проложить тепловой ввод к новостройке с устройством индивидуального теплового пункта. Заключение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 08-8232/3 от 04.12.2007 по проектной документации выдано в адресе ФНС России, ФГУ Объединённая дирекция единого заказчика ФНС России по СЗФО. До настоящего времени пуско-наладочные работы в <...> не выполнены. Акт приемки в наладочную эксплуатацию теплового ввода, теплового пункта и системы отопления (форма 1 часть 1) выдан 04.02.2008. Система горячего водоснабжения не предъявлена. Тепловой ввод от ТК-3 до ИТП <...> не передан в эксплуатацию специализированной организации.

ГУП «ТЭК СПб» в письме исх. № 02-13/14384 от 05.04.2022 в ответ на письмо Управления исх. № 12-06/11871 @ от 10.03.2022 сообщило, что тепловая сеть находится в зоне эксплуатационной ответственности АО «Теплосеть Санкт-

Петербурга». Информацией о балансодержателе сети ГУП «ТЭК СПб» не обладает. В рамках рассмотрения вопроса о приеме сети в хозяйственное ведение ГУП «ТЭК СПб» с последующей передачей в установленном порядке Обществу также предложено организовать обследование тепловой сети с участием представителей Администрации Московского района Санкт-Петербурга АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» и Филиала тепловых сетей ГУП «ТЭК СПб».

Управление письмом исх. № 12-06/22400@ от 29.04.2022 адресованному Администрации Московского района Санкт-Петербурга, АО «Теплосеть Санкт- Петербурга», ГУП «ТЭК СПб» относительно спорного участка тепловой сети в целях определения его балансовой принадлежности просило 18.05.2022 направить представителей для обследования сети.

Во время обследования сети 18.05.2022 ГУП «ТЭК СПб» сделало предложение о возможности взять на баланс этот участок сети при условии, если Застройщик (ОДЕЗ ФНС России) передаст этот участок сети со своего баланса на баланс Управления. В случае отсутствия этого участка сети на балансе Застройщика, участок сети нужно будет признавать бесхозяйным. По результатам проведенного выездного совещания протокол не составлялся.

Письмом исх. № 12-06/18996@ от 14.04.2022 Управление сообщило АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», что застройщиком административного здания по адресу: Пулковская ул. Участок 1 (севернее д. 14 лит. А по ул. Пулковская) являлось ФКУ ОДЕЗ ФНС России (01.02.2021 зарегистрировано прекращение деятельности ФКУ ОДЕЗ ФНС России государственный регистрационный № 2217700648460). По результатам строительства ФКУ ОДЕЗ ФНС России участок тепловой сети Управлению на баланс не передан. В связи с чем Управление просило повторно рассмотреть вопрос определения балансовой принадлежности бесхозяйного участка тепловой сети.

В дополнение к письму исх. № 12-06/22400@ от 29.04.2022 Управление сопроводительным письмом исх. № № 12-06/40341@ от 02.08.2022 по результатам рабочего совещания проведенного 18.05.2022, направило в адрес Администрации Московского района Санкт-Петербурга и Комитету по энергетике и инженерному обеспечению информацию по спорному участку тепловой сети полученной от Публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства, Комитета имущественный отношений Санкт-Петербурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Санкт-Петербургу о том, что установить владельца участка тепловой сети не представляется возможным. Также Управление просило принять меры о признании участка тепловой сети бесхозяйным и передать его на баланс по принадлежности в соответствующую теплоснабжающую организацию.

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению письмо Управления исх. № № 12-06/40341@ от 02.08.2022, сопроводительным письмом исх. № 01-16- 16580/22-0-1 от 11.08.2022 направил для рассмотрения в АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» и ГУП «ТЭК СПб».

ГУП «ТЭК СПб» в письме исх. № 02-14/37725 от 16.08.2022 адресованному Управлению и Филиалу тепловых сетей ГУП «ТЭК СПб» просило предоставить полный пакет технической документации и организовать совместное обследование сети с участием представителей Филиалу тепловых сетей ГУП «ТЭК СПб» и АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

Управление в ответ на письмо исх. № 02-14/37725 от 16.08.2022 в своем письме исх. № 12-06/48407@ от 16.09.2022 адресованному ГУП «ГЭК СПб» сообщило, что запрашиваемый пакет технической документации ранее был направлен письмом Администрации Московского района Санкт-Петербурга исх. № 01-46-6136/20-0-0 и письмом Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга исх. № 01-16-16580/22-0-1, дополнительно Управление просило сообщить о дате, времени и месте проведения совместного обследования тепловой сети с участием представителей Филиала тепловых сетей ГУП «ТЭК СПб» и АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

В январе 2023 года по инициативе Управления состоялась рабочая встреча с участием представителей Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Администрации Московского района и специализированными эксплуатирующими организациями, на заседании которой, Управлению было однозначно отказано в признании спорного участка сети бесхозяйным, со ссылкой на ст.135 Гражданского. кодекса РФ (вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежностью), следует судьбе главной вещи) и представлен для информации ответ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адресованный в адрес Администрации Московского района Протокол указанной рабочей встречи Управлению не представлен.

Затем Администрация Московского района Санкт-Петербурга в письме исх. № 01-22-11419/22-0-1 от 06.09.2022 в ответ на письмо Управления исх. № 12- 06/40341@ от 02.08.2022 сообщило, что согласно выписке из Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за эксплуатацию и ремонт внутриквартальных тепловых сетей ТК-29 вправо распредсети Космонавтов Московский тепломагистрали ТЭЦ-22 индивидуальных тепловых пунктов систем теплопотребления здания по адресу: Пулковская ул. д. 12, предоставленному в администрацию 3-им эксплуатационным районом АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», вышеуказанный участок тепловой сети находится на балансе Управления. Одновременно с этим Администрация Московского района Санкт-Петербурга также сообщила, что инженерные сети передаются и эксплуатируются специализированными организациями в соответствии с распоряжением Комитета по управлению городским имуществом (в настоящее время Комитет имущественных отношений) №1503-р от 30.09.1999 (с изм. на 03.04.2019) «Об утверждении Порядка передачи объектов инженерной инфраструктуры специализированным эксплуатирующим организациям». Кроме того, администрация указала, что спорная тепловая сеть является принадлежностью главной вещи — зданию Межрайонной ИФНС России № 23 по Санкт-Петербургу и обслуживает только это здание и в силу ст. 135 ГК РФ, ее судьба должна следовать судьбе здания, то есть принадлежать Управлению.

Таким образом, несмотря на многочисленную переписку с Администрацией Московского района Санкт-Петербурга, АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» и ГУП «ТЭК СПБ» и совместные осмотры, спорный участок трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенный между АК-3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12, до настоящего времени бесхозяйной недвижимой вещью не признан  теплосетевая организация не определена.

Ссылаясь на вышеуказанное, заявитель считает, что участок трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенный между АК-3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 имеет признаки бесхозяйной недвижимой вещи, а бездействие администрации является незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Статьей 218 ГК РФ установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Между тем, спорный объект не является бесхозяйным имуществом.

В данном случае известно, что объект был построен истцом для целей теплоснабжения здания, используется и эксплуатируется истцом, заявлений об отказе собственника от имущества истцом не предоставлено.

Истец в обоснование своих требований указывает, что ФГУ «ОДЕЗ ФНС России (заказчик строительства) осуществляло строительство административного здания истца доля размещения Межрайонной ИФНС России N? 23 по Санкт-Петербургу, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, Пулковская ул., 1 (севернее дома N? 14, литер А, по Пулковской ул.), по окончании строительства которого был составлен акт приемки эксплуатацию 15.04.2009.

 Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N? 78-1611в-2009 от 29.04.2009, согласно акту в том числе объект теплоснабжения принят эксплуатирующими организациями.

Спорный объект был построен истцом для эксплуатации здания, без строительства спорного объекта невозможно было получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию здания, находящегося в федеральной собственности РФ и используемого истцом, спорный объект используется для отопления здания истца и соответственно эксплуатируется истцом.

Указанное имущество было создано, построено за счет федеральных бюджетныхсредств, соответственно, является федеральным имуществом.

Спорный объект введен в эксплуатацию в установленном порядке, используется и эксплуатируется истцом, между истцом и Филиалом «Невский» ПАО «ТГК-1» заключен договор теплоснабжения N? 6472, неотьемлемой частью которого являетсяакт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за эксплуатацию и ремонт внутриквартальных тепловых сетей, включающий и спорный объект, что означает нахождение на балансе истца спорного имущества, и отсутствие признака брошенного имущества, имущества, от которого собственник или иной законный владелец отказался (брошенное, не обслуживаемое имущество).

Тот факт, что истец бездействует и не отражает спорный объект в своей документации, не регистрирует право собственности на объект в случае, если относит указанный объект к объектам недвижимости, не свидетельствует о бесхозяйности объекта.

В данном случае собственник, заказчик, застройщик спорного объекта известны, спорный объект используется и эксплуатируется истцом на основании договорных отношений с теплоснабжающей организацией и при таких обстоятельствах спорный объект нельзя отнести к бесхозяйному имуществу.

Таким образом, спорный объект не является бесхозяйным, а бездействие в части не оформления надлежащим образом прав на спорный объект допускает непосредственно истец, нарушая при этом действующее законодательство, поскольку представляется, что в случае реализации строительства объекта (движимого или недвижимого) за счет средств федерального бюджета, построенный объект подлежит обязательному оформлению в собственность Российской Федерации, включению в реестр федеральной собственности или в случае принятия решения собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченных органов или иным законным владельцем в установленном порядке решения о передаче такого имущества иным лицам, в частности, теплоснабжающим организациям.

B случае принятия решения о передаче такого имущества из федеральнойсобственности с собственность субъекта РФ - города федерального значения Санкт-Петербурга истцу необходимо руководствоваться порядком передачи имущества из федеральной собственности в собственность Санкт-Петербурга, определенным ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N? 122-Ф3, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N? 374.

Администрация является исполнительным органом государственной властиСанкт-Петербурга, проводящей государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга и действует в пределах полномочий, закрепленных в положении, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N? 1098 (далее - положение).

В соответствии с п.п. 4.32, 4.35 положения администрация для выполнения задачи реализации полномочий и функции участвует в составлении и веденииРеестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга и реестра движимого имущества Санкт-Петербург, осуществляет выявление бесхозяйного недвижимого имущества. находящегося на территории района, с последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга. Иными полномочиями в части дальнейшей определении судьбы такого имущества, определении организаций, обязанных содержать такое имущество, обязанностями по содержанию такого имущества администрация не наделена.

Учитывая указанные обстоятельства, у администрации отсутствуют правовыеоснования для выявления указанного объекта как бесхозяйного.

Истцом не предоставлены доказательства того, что спорный объект является бесхозяйным, брошенным объектом, а также доказательства того, что спорный объект является объектом недвижимости.

Заявлений об отказе собственника Российской Федерации от прав на спорный объект истцом не предоставлено.

Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы не подлежат распределению.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Нетосов С.В.