Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А41-43068/2017

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«2_2_ » _ _ н_о_я_б_р_я_ _ _ _ 2 0 1 _ 7 г . Дело № __А_4_1_-_4_3_0_6_8_/1_7_ ________

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Бобковой С.Ю.

председательствующего ____________________________________________________________

судей (заседателей) _______________ _______________________________________________

протокол судебного заседания вел ___с_ек_р_е_т_а_р_ь_ _су_д_е_б_н_о_г_о_ _за_с_е_д_а_н_и_я_ _З_ай__ц_ев_а_ _Д_._Н_._ ___________ рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ______________________________ ___З_ам__е_ст_и_т_е_л_я_ _п_р_о_к_у_р_о_р_а _М__о_с_к_о_в_ск_о_й__ о_б_л_а_с_т_и_ _________________________________________

__________________________________________________________________________________

к _А _д_м__и_н_и_с_т_р_а_ц_и_и_ Л__у_х_о_в_и_ц_к_о_г_о_ м_у_н_и_ц__и_п_а_л_ь_н_о_го_ _р_а_й_о_н_а_ М__о_с_к_о_в_с_к_о_й_ о_б_л_а_с_т_и_, _О_О__О_ _«_В_Т_К__Х_»_ __

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

о ___п_р_и_з_н_ан__и_и_ д_о_г_о_в_о_р_а_ н_е_д_е_й_с_т_в_и_т_е_л_ь_н_ы_м_,_ п_р_и__м_е_н_е_н_и_и_ п_о_с_л_е_д_с_т_в_и_и_ н__ед_е_й_с_т_в_и_т_е_л_ь_н_о_с_т_и_ ___

при участии в заседании ____________________________________________________________ _о_т_ _и_с_т_ц_а_: _Я_р_е_м_е_н_к_о_ Е__.В__. ____________________________________________________________ _о_т_ _о_т_в_ет_ч_и_к_а_:_ И__в_а_н_о_в_ С_._Б_._, _Д_а_н_и_л_о_в_а_ И__.А__.,_ С_а_в_и_н_а_ _А_._Б_._ _________________________________ ___ _______________________________________________________________________________ установил:

Заместитель прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Луховицкого муниципального района Московской области, ООО «ВТКХ» о признании недействительным заключенного между ответчиками договора безвозмездного пользования № 127 от 02.06.2014г., применении последствий недействительности.

В порядке ст.124 АПК РФ судом принято уточнение наименования ответчика - Администрации городского округа Луховицы.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение при заключении оспариваемого договора требований закона – статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Ответчики по иску возражали, ссылаясь на наличие установленных законом оснований для передачи спорного имущества без проведения торгов.

КУИ администрации Ногинского муниципального района Московской области Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

02 июня 2014 года между администрацией Луховицкого муниципального района Московской области (Ссудодатель) и ООО «Водотеплоканализационное хозяйство» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 127.

Согласно п.п. 1.1., 1.2., 1.3. договора для обеспечения населения коммунальными услугами Ссудополучателю предоставлены в безвозмездное пользование наружные сети теплоснабжения, протяженностью 378,0 м., расположенные по адресу: <...> сооружение ТП1.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Переданное по договору имущество является муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 1.5. Договора имущество передается Ссудополучателю в безвозмездное пользование на неопределенный срок.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения находящимися в государственной или муниципальной собственности осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиям гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч.5 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» договоры аренды объектом теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Однако пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения; технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепловодоснабжения и водоотведения.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлено, что тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о теплоснабжении источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003г. № 115, источник тепловой энергии (теплоты) определен как теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.

В свою очередь указанными Правилами котельная определена как комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В соответствии с пунктом 3.1 «Свода правил 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012г. № 281, котельная - комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.

Для определения того, является ли передаваемая котельная частью единой сети инженерно-технического обеспечения с объектами, находящимися в пользовании третьих лиц, в каждом конкретном случае необходимо установление, в том числе таких обстоятельств как: наличие точек присоединения объектов, возможность эксплуатации объектов автономно, участие в единой технологической системе теплоснабжения, а также наличие заключений компетентных органов или организаций в целях установления исследуемых объектов требованиям специальных правил, технической документации, их функциональных, эксплуатационных и других свойств.

С учетом изложенного, при наличии вышеперечисленных условий, передача котельной как части сети теплоснабжения возможна без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Данный вывод согласуется с судебной практикой, согласно которой котельная, которая имеет точку присоединения к тепловым сетям, входит в единую технологическую систему

теплоснабжения с такими сетями (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2016 № 301-КГ16-6286; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 № 301-КГ17-1189; постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.03.2017 № Ф02-418/2017 по делу № А33-551/2016; постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.03.2016 № Ф01-536/2016 по делу № А11-6169/2015).

Исследовав и оценив все представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 АПК РФ, в том числе с учетом представленного истцом Технического заключения и пояснений специалиста в судебном заседании, суд установил, что наружные сети теплоснабжения, расположенные по адресу: <...> сооружение ТП1 протяженностью 378 м являются технологически связанными частями инженерных сетей, находящихся в пользовании ООО «ВТКХ» - Модульной газовой водогрейной котельной. Абонентом данных сетей является детский сад № 1 «Улыбка».

При этом из материалов дела усматривается, что при существующей схеме теплоснабжения, то есть без дополнительного строительства специальных сооружений, отсутствует возможность теплоснабжения данного объекта от других источников теплоснабжения.

Таким образом в настоящем деле неприменимы положения законодательства об обязательности проведения конкурса или аукциона при передаче муниципального имущества.

Требования истца суд находит не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.167-171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Бобкова С.Ю.