Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А64-9519/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-9519/2018
15 февраля 2019 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Мордовского района Тамбовской области, р.п. Мордово Тамбовской области

к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мордовская центральная районная больница», р.п. Мордово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2019 №8-5-2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 10.12.2018.

Сторонам процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 29.11.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-9519/2018.

Представитель заявителя, явившийся в судебное заседание, заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица факт наличия правонарушения не отрицал.

Как следует из материалов дела, 20.11.2018 в 14 часов 05 минут прокуратурой Мордовского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» в аптеке, расположенной по адресу: ул. Коммунальная, д. 82, р.п. Мордово, Мордовский район, Тамбовская область.

В ходе проверки установлено, что ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» организована розничная продажа лекарственных средств в аптеке, расположенной по адресу: ул. Коммунальная, д. 82, р.п. Мордово, Мордовский район, Тамбовская область.

ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ», имеет лицензию № ЛО-68-02-000470 от 23.07.2013 на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

На момент проверки, проведенной 20.11.2018 в 14 часов 05 минут прокуратурой района в помещении аптеки, расположенной по адресу: ул. Коммунальная, д. 82, р.п. Мордово, установлено, что в нарушение лицензионных требований, отсутствовали лекарственные средства, включенные в перечень Минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденый Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2017 №2323-р, а именно: фамотидин, омепразол, дротаверин. бисакодил, сеннозиды Аи В, лоперамид, панкреатин, аскорбиновая кислота изосорбида мононитрат, гидрохлоротиазид, фуросемид, спиронолактон амлодипин, дексаметазон, ко-тримоксазол, флуконазол, сальбутамол беклометазон, пилокарпин.

Таким образом, проверкой установлено, что ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ», осуществляя фармацевтическую деятельность, допустило грубое нарушение требований и условий лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, связанной с осуществлением розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в аптечном пункте, расположенном по адресу: ул. Коммунальная, д. 82, р.п. Мордово.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.11.2018.

Письмом (требованием) от 20.11.2018 №02-01-24-2018 главный врач ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» извещен о необходимости явиться 20.11.2018 в 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

20.11.2018 прокурором Мордовского района в отношении ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» (в присутствии руководителя Учреждения ФИО3) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. Согласно объяснениям от 20.11.2018 ФИО3 факт наличия правонарушения признал.

Копия постановления от 20.11.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении вручена руководителю ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ», что подтверждается соответствующей отметкой о вручении.

С целью привлечения ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон №61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (статья 3 Закона о лицензировании). Согласно статье 5 указанного закона Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» имеет лицензию № ЛО-68-02-000470 от 23.07.2013 на осуществление фармацевтической деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности определен в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности). Пунктом 1 указанного Положения определен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Как закреплено в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Под грубым нарушением, исходя из пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» – «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081.

На основании части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п. «а», «г», «з» п. 5 указанного Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций), соблюдение требований п. 6 ст. 55 Федерального закона 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», соблюдение правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно ч.6 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи приведен в приложение №4 к распоряжению Правительства РФ от 23.10.2017 №2323-р. Лекарственные препараты фамотидин, омепразол, дротаверин. бисакодил, сеннозиды Аи В, лоперамид, панкреатин, аскорбиновая кислота, изосорбида мононитрат, гидрохлоротиазид, фуросемид, спиронолактон. амлодипин, дексаметазон, ко-тримоксазол, флуконазол, сальбутамол. беклометазон, пилокарпин, включены в такой минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность.

Как установлено судом, на момент проверки, проведенной 20.11.2018 в 14 часов 05 минут прокуратурой района в помещении аптеки, расположенной по адресу: ул. Коммунальная, д. 82, р.п. Мордово, установлено, что в нарушение лицензионных требований, отсутствовали лекарственные средства, включенные в перечень Минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденый Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2017 №2323-р, а именно: фамотидин, омепразол, дротаверин. бисакодил, сеннозиды Аи В, лоперамид, панкреатин, аскорбиновая кислота изосорбида мононитрат, гидрохлоротиазид, фуросемид, спиронолактон амлодипин, дексаметазон, ко-тримоксазол, флуконазол, сальбутамол беклометазон, пилокарпин.

Оценив в порядке, предусмотренном ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, в данном случае имеет место нарушение Обществом установленных законодательством в области фармацевтической деятельности лицензионных требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081.

Доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленного нарушения – осуществления фармацевтической деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия административного органа по проведению проверки и вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, прокурором дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Учреждения возбуждено в пределах компетенции органа прокуратуры.

Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа, с соблюдением действующего законодательства. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2018 вынесено в присутствии законного представителя Общества, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Копия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представителю Учреждения вручена, что подтверждается его подписью. Порядок привлечения ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» к административной ответственности не нарушен.

Факт правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и вина ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» в его совершении материалами дела доказаны, заинтересованным лицом не оспариваются и признаны (статья 65 АПК РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применима ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, в результате совершения Учреждением административного правонарушения вредные последствия не наступили, реальной угрозы их наступления не существовало.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Оценивая малозначительность данного правонарушения (статья 14.10 КоАП РФ), характер содеянного и его общественную опасность надлежит сопрягать и с реальным экономическим благосостоянием государства и общества в определенный период времени.

Вместе с тем, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может «обременять» правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

Судом не установлено пренебрежительного отношения ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд учитывает, что при привлечении к административной ответственное необходимо исходить из установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административно наказания, с учетом которых оно должно быть соразмерно тяжести содеянного.

В постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характере причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения совершенное Учреждением деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в т. ч. в области предпринимательской деятельности, совершено без прямого умысла и не причинило существенного вреда интересам граждан и государства.

В связи с чем, арбитражный суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения освобождает заинтересованное лицо от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167, 168 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Мордовского района Тамбовской области, р.п. Мордово Тамбовской области, о привлечении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница», р.п. Мордово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников