Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А43-29777/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29777/2020

г. Нижний Новгород 29 декабря 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-552), рассмотрев в порядке упрощенного производства уточненное 05.11.2020 заявление общества с ограниченной ответственностью "Альбион-2002" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы от 08.09.2020 №28-00578,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Альбион-2002» (далее – заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Юго-Западном административном округе по г.Москве (далее – ответчик, Управление) по делу об административном правонарушении от 08.09.2020 №28-00578.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

Подробно позиция Общества изложена в письменном отзыве, в уточнениях от 22.10.2020 и от 05.11.2020.

Определением от 22.10.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Административный орган в установленный судом срок представил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Согласно представленному отзыву на заявление, административный орган считает оспариваемое постановление законным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства.

Подробно позиция административного органа изложена в письменном отзыве.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

05.11.2020 Общество направило в суд заявление об уточнении требования, содержащее ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "ПАО "Массандра" и о переходе к рассмотрению дела в общем порядке, которые судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

По смыслу указанной нормы кодекса третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем отношением, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Возможным основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий. При решении вопроса о допуске лица в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, судья обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо. Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

АО "ПАО "Массандра" не является стороной правоотношения, составляющего предмет настоящего спора - постановление о назначении административного наказания.

Общество не представило доказательств, подтверждающих, что соответствующий судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности указанного выше лица по отношению к одной из сторон.

Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширению не подлежит.

В качестве основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства заявитель указал на необходимость привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "ПАО "Массандра", которое судом отклонено по основаниям, изложенным выше. Иных оснований для перехода к рассмотрению дела в общем порядке судом не установлено.

Суд считает, что материалы дела содержат все необходимые доказательства для установления всех элементов административного правонарушения либо их отсутствия.

22.12.2020 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

24.12.2020 заявителем представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Данное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.08.2020 должностными лицами Управления в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в присутствии администратора ФИО1 проведена оценка выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий Обществом, при осуществлении деятельности по реализации продуктов питания и винодельческой продукции в магазине самообслуживания "Бристоль", расположенного по адресу: <...>.

При обследовании территорий, помещений, оборудования выявлены нарушения Федерального закона от 27.12.2019 №468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации" (далее - Закон №468-ФЗ), а именно: Общество нарушило особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части размещения напитков - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта 17,5% "Портвейн красный Крымский" размещено рядом с вином Крым "Массандра Каберне" 13 об.% способом, не позволяющим визуально отделить такую продукцию от вина крепленого, игристого вина без сопровождения информационной надписью "Продукция не является вином".

Названные обстоятельства зафиксированы в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.08.2020.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, 25.08.2020 ведущим специалистом-экспертом Управления в отсутствии представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением от 04.08.2020, полученным обществом 11.08.2020 (отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором №11748547008757), в присутствии представителя Общества по доверенности от 24.08.2020 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №053.

08.09.2020 начальник территориального отдел Управления в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определение от 25.08.2020, получено нарочно представителем Общества по доверенности от 24.08.2020 ФИО2 (право на получение такого определения предусмотрено доверенностью)), в присутствии указанного представителя заявителя вынесено постановление №28-00578 о назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области регулирования особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается и состоит в нарушении особых требований и иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые не перечислены в частях 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лицо либо юридические лица.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Лицензии на указанный вид деятельности выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены в статье 16 Федерального Закона №171-ФЗ.

Закон №468-ФЗ среди прочего устанавливает правовые, организационные, технологические и экономические основы в области производства, оборота и потребления продукции виноградарства и винодельческой продукции, а также определяет особенности маркировки и розничной продажи винодельческой продукции.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона №468-ФЗ при розничной продаже виноградосодержащих алкогольных напитков, фактическое объемное содержание этилового спирта в которых не превышает 22 процента, в торговом зале или ином месте продажи алкогольной продукции размещение (выкладка) таких напитков должно осуществляться отдельно от вина, крепленого вина, игристого вина способом, позволяющим визуально отделить такую продукцию от вина, крепленого вина, игристого вина, и сопровождаться информационной надписью "Продукция не является вином".

В ходе проведенной 04.08.2020 проверки в магазине торговой сети "Бристоль", принадлежащем Обществу и расположенном по адресу: <...>, выявлено размещение алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 17,5% "Портвейн красный Крымский" рядом с вином Крым "Массандра Каберне" 13 об.% способом, не позволяющим визуально отделить такую продукцию от вина крепленого, игристого вина без сопровождения информационной надписью "Продукция не является вином".

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно информационному письму АО "ПАО "Массандра" от 26.10.2020 №002-4131 последнее является производителем алкогольной продукции "Портвейн красный крымский", выпуск готовой винодельческой продукции АО "ПАО "Массандра" осуществляется исключительно из собственного винограда, а также в полном соответствии с требованиями Закона №468-ФЗ.

Следовательно, указанная продукция относится к категории "Вино России" и не требуется размещения надписи о том, что "Продукция не является вином".

Иного оспариваемым постановлением не вменяется.

Указанные выше фактические обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения в действиях Общества.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требование Общества об отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 51, 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайств о привлечении АО "ПАО "Массандра" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "Альбион-2002" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Признать незаконным и отменить постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы от 08.09.2020 №28-00578.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.Г.Чепурных