Постановление от 25 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-5849/2025
г. Краснодар
26 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Захарова В.В., в отсутствие заявителя – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025 по делу № А53-5849/2025, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к ООО «Юпитер» (далее – общество) о взыскании 2 500 рублей финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исх.) за апрель – июль 2021 года, август 2022 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 29.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.07.2025, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В кассационной жалобе фонд приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права, и считает, что вывод судебных инстанций о том, что ответственность страхователя за несвоевременное представление и (или) представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за периоды до 01.01.2023 отсутствует, противоречит пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ).

Определением от 30.09.2025 суд кассационной инстанции принял кассационную жалобу к производству, указав, что кассационная жалоба будет рассмотрена в порядке части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон в срок, установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Определениями от 13.11.2025 и от 11.12.2025 суд кассационной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вызывал лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание кассационного суда не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Суды установили, что ООО «Юпитер» состоит на учете в ОСФР по Ростовской области в качестве страхователя с регистрационным номером 071-059-047010.

С учетом требований статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021 года – не позднее 17 мая 2021 года, за май 2021 года – не позднее 15 июня 2021 года, за июнь 2021 года – не позднее 15 июля 2021 года, за июль 2021 года – не позднее 16 августа 2021 года, за август 2022 года – не позднее 15 сентября 2022 года.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления страхователем ООО «Юпитер» сведений

индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, фонд установил, что сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за апрель и май 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены обществом 27.08.2021; за июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены 26.07.2021; за июль 2021 года на 1 застрахованное лицо им представлены 23.08.2021; в результате аудита базы данных по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, выявлено, что страхователь не представил сведения за август 2022 года.

На основании изложенного фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2024 № 071S18240006975 (СЗВ-М за 08/2022), от 02.09.2021 № 071S18210020562 (СЗВ-М за 07/2021), от 12.08.2021 № 071S18210019382 (СЗВ-М за 06/2021), от 02.09.2021 № 071S18210020564 (СЗВ-М за 05/2021), от 02.09.2021 № 071S18210020563 (СЗВ-М за 04/2021).

Акты о выявлении правонарушения за периоды апрель, май, июнь, июль 2021 года направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, за август 2022 года почтой, что подтверждается реестром от 24.04.2024.

По результатам рассмотрения указанных актов фондом вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.06.2024 № 071S19240009218 (СЗВ-М за 08/2022), от 06.10.2021 № 071S19210021298 (СЗВ-М за 07/2021), от 15.09.2021 № 071S19210019962 (СЗВ-М за 06/2021), от 06.10.2021 № 071S192100213000 (СЗВ-М за 05/2021), от 06.10.2021 № 071S19210021299 (СЗВ-М за 04/2021) в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 2 500 рублей.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.07.2024 № 071S01240013834 срок исполнения до 07.08.2024 (СЗВ-М за 08/2022, от 25.10.2021 № 071S01210018643 срок исполнения до 11.11.2021 (СЗВ-М за 07/2020), от 05.10.2021 № 071S01210017627 срок исполнения до 18.10.2021 (СЗВ-М за 06/2021), от 25.10.2021 № 071S01210018645 срок исполнения до 11.11.2021 (СЗВ-М за 05/2021).

Требования об уплате финансовых санкций за периоды апрель, май, июнь, июль 2021 года направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, за август 2022 года почтой, что подтверждается реестром от 12.07.2024.

Поскольку денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 15 Закона № 237-ФЗ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2022 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление № 37), пришли к выводу о том, что с 01.01.2023 изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении № 37, в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до 01.01.2023, однако в связи с тем, что с 01.01.2023 редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Кроме того, несмотря на сохранение пунктом 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ возможности подавать страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, с указанной даты у фонда отсутствуют полномочия для привлечения страхователя к ответственности. Такая компетенция с 01.01.2023 возложена на налоговый орган.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 по делу № 306-КГ17-22270, от 23.12.2025 по делам № 308-ЭС25-9142, 310-ЭС25-10669, от 24.12.2025 по делу № 308-ЭС25-11366, от 14.01.2026 по делу № 310-ЭС25-12042.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно.

Правовых оснований для отмены судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025 по делу № А53-5849/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.В. Захаров