Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А46-6244/2017

36/2017-59624(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела

05 июня 2017 года А46-6244/2017 Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 05.06.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотой колос» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным возврата заявлений, в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 09.12.2016 № 4/2016; от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 03.05.2017;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золотой колос» (далее – заявитель, Общество, ООО «Золотой колос») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным возврата Администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) заявлений о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадью 692 647 кв.м с кадастровым номером 55:01:13 05 01:434 и площадью 333 867 кв.м с кадастровым номером 55:01:13 05 01:433, расположенных по адресу: Омская область, Александровское сельское поселение, д. Трубецкое для сельскохозяйственного производства. Также просит обязать Администрацию заключить с ним договор аренды означенных земельных участков сроком на 5 лет с установлением арендной платы в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

27.02.2017 ООО «Золотой колос» обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадью 692 647 кв.м с кадастровым номером 55:01:13 05 01:434 и площадью 333 867 кв.м с кадастровым номером 55:01:13 05 01:433, расположенных в д. Трубецкое Александровского сельского поселения Омской области.

К заявлению была приложена справка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 03.03.2017 № ИСХ-17/МСХ-1132, подтверждающая участие Общества в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и получение государственной поддержки из федерального и областного бюджета.

Однако, 17.03.2017 заявления были возвращены Администрацией со ссылкой на пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и на Приказ Министерства

экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Полагая действия заинтересованного лица незаконными, ООО «Золотой колос» обратилось в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Как следует из пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении земельного участка, в силу части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Золотой колос» должны были быть приложены документы, подтверждающие

право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из материалов дела, в качестве такого документа, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, приложена справка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 03.03.2017 № ИСХ-17/МСХ-1132, подтверждающая участие в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и получение государственной поддержки из федерального и областного бюджета.

Суд соглашается с мнением Общества о том, что указанный документ является необходимым и достаточным для подтверждения ООО «Золотой колос» своих прав, поскольку предоставление иных документов законодательством не предусмотрено.

В этой связи ссылка Администрации на приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» является несостоятельной в силу следующего.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из утверждённого приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 Перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке (пункт 35), заявитель должен представить документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования ООО «Золотой колос» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 приводимой выше нормы в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию заключить с ним договор аренды означенных земельных участков сроком на 5 лет с установлением арендной платы в соответствии с действующим законодательством.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 5, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В этой связи, поскольку предметом настоящего спора является проверка законности возврата Администрацией заявления Общества, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание заинтересованного лица рассмотреть заявления ООО «Золотой колос» и принять по ним соответствующие решения.

Указанный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав.

По правилам части 1 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию; излишне уплаченная государственная пошлина в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Золотой колос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным возврат Администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заявлений общества с ограниченной ответственностью «Золотой колос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 692 647 кв.м с кадастровым номером 55:01:13 05 01:434 и площадью 333 867 кв.м с кадастровым номером 55:01:13 05 01:433, расположенных по адресу: Омская область, Александровское сельское поселение, д.

Трубецкое для сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 13.03.2017.

Обязать Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Золотой колос» от 27.02.2017 о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 692 647 кв.м с кадастровым номером 55:01:13 05 01:434 и площадью 333 867 кв.м с кадастровым номером 55:01:13 05 01:433, расположенных по адресу: Омская область, Александровское сельское поселение, д. Трубецкое для сельскохозяйственного производства, и совершить одно из действий в соответствии с требованиями части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Золотой колос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 9 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Золотой колос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платёжным поручением от 24.04.2017 № 121.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова