Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А23-3184/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail:arbitr@kaluga.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А23-3184/2023
05 октября 2023 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2023 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сидорычевой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Кировэнергосервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 249440, <...>

к муниципальному образованию Городского поселения "Город Киров" в лице Кировской районной администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "город Киров и Кировский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>), 249440, <...>

о взыскании 10853141 руб.78 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 10.04.2023,


У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью "Кировэнергосервис" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к муниципальному образованию Городского поселения "Город Киров" в лице Кировской районной администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Город Киров и Кировский район" о взыскании убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии в сумме 10853141 руб.78 коп. за период с 15.09.2021 по 31.12.2022.

На основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с учетом мнения представителя истца, при наличии сведений о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие и возражений против рассмотрения спора по существу, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. Просил суд взыскать с ответчика убытки по компенсации стоимости тепловых потерь за период сентябрь 2021 по 31.12.2022 в сумме 10853141 руб.78 коп.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. При письме от 28.09.2023 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующие.

Истец, являясь энергоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по производству, транспортировке и реализации тепловой энергии, обеспечению ею коммунально-бытовых и иных потребителей.

С целью обеспечения теплом потребителей, проживающих в <...>, между ООО «Кировтеплоэнерго» и Кировской районной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района «Город Киров и Кировский район» был заключен Договор аренды №5 муниципального имущества, составляющего казну муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 22 декабря 2005года на аренду котельных, тепловых трасс от арендуемых котельных, а также Договор аренды №3 муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 31 марта 2011г. на аренду незавершенной строительством пристройки к котельной РУС. В соответствии с заключенными договорами ООО «Кировтеплоэнерго» имеет на праве владения и пользования сооружение котельной №12, расположенной по адресу: <...>; незавершенную строительством котельную №8 «РУС», тепловые трассы с колодцами, проходящие по городу Кирову от других котельных, и отвечает за их техническое состояние и эксплуатацию до границы балансовой принадлежности.

В соответствии с договорами и актами по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых устройств и сооружений между ресурсоснабжающей организацией (ООО «Кировтеплоэнерго») и Абонентом(собственником инженерных коммуникаций - Муниципальным учреждением «Городской отдел коммунальных расчетов и субсидий» (МУ ГОКРиС)) такой границей балансовой принадлежности были тепловые колодцы. Участки теплотрассы от границы балансовой принадлежности (тепловых колодцев) до жилых домов, отапливаемых ООО «Кировтеплоэнерго», (дворовые теплосети) находились на балансе МУ ГОКРиС.

При выборе жильцами жилищного фонда города Кирова в соответствии с жилищным законодательством способа управления жилым домом, выбрав обслуживающую организацию, управляющую организацию либо создав ТСЖ, ЖСК, не был решен вопрос о передаче спорного участка тепловых сетей. На данный момент МУ ГОКРиС не осуществляет функции по обслуживанию жилых домов и предоставлению коммунальных услуг.

В реестр муниципальной собственности дворовые тепловые сети по адресу: <...> по ул.Гагарина, ул.К.Маркса, ул.Жмакина, ул. Строительной, ул.Пролетарской, ул.Кирова внесены с января 2012г., что подтверждается свидетельствами о госрегистрации права.

До этого момента данные тепловые сети являлись бесхозяйными и на обслуживании и содержании какой-либо организации не значились.

Магистральные тепловые сети от котельных №8 и №12 на балансе и в эксплуатации ООО «Кировтеплоэнерго» не находятся. Согласно Выписки из ЕГРН в соответствии с Постановлением Кировской районной администрации MP «Город Киров и Кировский район» от 18.04.2019г. №531, приказом Министерства экономического развития Калужской области от 04.04.2019г. №514-п, приказом Министерства экономического развития Калужской области от 12.08.2019г. №1331-п наружные тепловые сети от указанных котельных были переданы в собственность МО «Городское поселение «Город Киров».

Статьей 544 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно п.3.19 Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденными Министерством энергетики РФ 19.01.2002г., потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчетных приборов учета относятся на владельца сетей.

При этом в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013г. №760-э, установлено, что теплоснабжающая организация не вправе включить в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Из приведенных положений закона следует, что ООО «Кировтеплоэнерго» вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей вправе включать в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии и горячей воды, стоимость потерь, возникающих при транспортировке тепловой энергии в принадлежащих ему сетях.

Таким образом, в период с сентября 2021г. по декабрь 2022г. включительно истец осуществлял поставку тепловой энергии потребителям, в том числе населению города, в интересах которого и действует Ответчик, до границы балансовой принадлежности своих сетей. Далее до жилых домов тепловая энергия поступала по тепловым сетям, принадлежащим муниципальному образованию. ООО «Кировтеплоэнерго» лишилось возможности возместить часть своих затрат, связанных с неопределенностью в оплате тепловых потерь в сетях. В то же время истец не был вправе прекратить или приостановить поставку тепловой энергии до урегулирования данного вопроса.

Наличие или отсутствие у истца убытков в виде разницы между переданной и оплаченной тепловой энергией зависело от своевременного принятия муниципальным образованием и его уполномоченными органами решения по передаче спорных сетей обслуживающей организации.

Ответчик, как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов теплоснабжения (ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6, 16, 25 Устава МО ГП «Город Киров»), мог и должен был принять меры по своевременному принятию решения по передаче спорных сетей обслуживающей организации. Непринятие ответчиком мер по передаче тепловых сетей, а по сути, бездействие, привело к возникновению у ООО «Кировтеплоэнерго» убытков.

Посчитав ответчика виновным в причинении вреда, ООО «Кировтеплоэнерго» обратилось в суд с настоящим иском.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Предметом взыскания по настоящему исковому заявлению являются убытки, размер которых определяется стоимостью потерь тепловой энергии при ее транспортировке по сетям, собственником которых является муниципальное образование «Город Киров» (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Из приведенных положений закона следует, что ООО "Кировтеплоэнерго", осуществляющее теплоснабжение жилищного фонда, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной по дворовым тепловым сетям. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях.

Согласно ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» на муниципальное образование возложена обязанность организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ответчик не принял необходимых мер своевременно, в связи с чем не смог передать спорные тепловые сети лицу, которое обеспечивало бы их эксплуатацию и производило бы соответствующие платежи ООО "Кировтеплоэнерго".

В результате данного незаконного виновного бездействия ответчика истцу причинены убытки, размер которых определен в соответствии с требованиями Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, утвержденной Приказом Минэнерго России №325 от 30.12.2008г., и на основании данных из технических паспортов на тепловые сети.

В соответствии с прилагаемыми расчетами потерь по дворовым тепловым сетям за период с 15.09.2021г. по 31.12.2022г. включительно стоимость указанных потерь составляет 10 853 141руб. 78коп.

ООО "Кировтеплоэнерго" в адрес Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» были направлены акты выполненных работ №1778 от 30.09.2021г., №1773 от 30.09.2021г., №2050 от 31.10.2021г., №2051 от 31.10.2021г., №2340 от 30.11.2021г., №2341 от 30.11.2021г., №2630 от 30.12.2021г., №2631 от 30.12.2021г., №225 от 31.01.2022г., №226 от 31.01.2022г., №526 от 28.02.2022г., №527 от 28.02.2022г., №829 от 31.03.2022г., №830 от 31.03.2022г., №1120 от 29.04.2022г., №1121 от 29.04.2022г., №1682 от 30.09.2022г„ №1684 от 30.09.2022г., №1991 от 31.10.2022г., №1992 от 31.10.2022г., №2347 от 30.11.2022г., №2348 от 30.11.2022г., №2615 от 30.12.2022г., №2616 от 30.12.2022г. (копии прилагаются).

В адрес Ответчика была направлена претензия по образовавшейся задолженности за потери тепловой энергии в дворовых тепловых сетях (№19 от 25.01.2023г.).

В ответ на претензию Ответчик направил в адрес Истца альтернативный вариант расчета потерь, учтенный при составлении настоящего иска. Оплаты задолженности не последовало.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (п.2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. В свою очередь ответчик вправе доказывать отсутствие оснований для возложения на него ответственности за причиненные контрагенту убытки, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих, что им проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Факт транспортировки истцом в спорный период тепловой энергии конечным потребителям, ее объем и стоимость подтверждены материалами дела и ответчиком не оспариваются.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 1 приложения № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

Исходя из изложенного, учитывая, что спорные тепловые сети являются муниципальной собственностью и относятся к социально значимым объектам, обеспечивающим теплоснабжение поселений, именно на ответчике лежит обязанность по осуществлению теплоснабжения населения и решению вопросов теплоснабжения, в том числе в части своевременного закрепления спорных сетей за обслуживающей организацией.

Бездействие уполномоченного органа муниципального образования, выразившееся в непринятии такого решения, не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности нести расходы, связанные с эксплуатацией указанного имущества. Иное поставит в неблагоприятное положение теплоснабжающую организацию, которая, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы по нормативным потерям теплоэнергии в не принадлежащих ей сетях.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3.19 Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации 19.01.2002, предусмотрено, что потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчетных приборов учета относятся на владельца сетей.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Исходя из системного анализа указанных положений, истец, осуществляющий теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы по потерям теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих.

Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 3 20-э/2, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Таким образом, ООО "Кировтеплоэнерго", осуществляющее теплоснабжение жилищного фонда, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций, в связи с чем не являясь владельцем тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что собственник тепловых сетей в лице ответчика не предпринял соответствующих действий по передаче принадлежащих ему сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с истцом, арбитражный суд обоснованно признал, что истец в результате такого бездействия ответчика лишился возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой тепловых потерь в муниципальных сетях, в том числе путем включения стоимости потерь в тарифы на тепловую энергию, и понес указанные убытки.

Размер убытков по компенсации стоимости тепловых потерь в дворовых тепловых сетях за период сентябрь 2021 по 31.12.2022 составил в сумме 10853141 руб.78 коп., и определен в соответствии с требованиями порядка определения нормативных потерь при передаче тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325(в редакции от 10.08.2012).

Расчет убытков, представленный истцом, проверен судом, признан обоснованным и ответчиком по существу не опровергнут.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 данного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Расходы по уплате государственной пошлины судом распределяются на основании ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика ввиду удовлетворения уточненного иска.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л:


Взыскать с муниципального образования Городское поселение "Город Киров", <...> в лице Кировской районной Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Город Киров и Кировский район", <...> за счёт казны Городского поселения "Город Киров" в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии", <...> денежные средства в сумме 10853141 руб. 78коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 77266 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области


Судья Л.П. Сидорычева