Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А41-13032/2024

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13032/24
31 июля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Дубровской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Якушиным Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 17 по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),  МИФНС № 23 по Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу с/з от 13.06.2024,   



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Московской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 17 по Московской области, Инспекция) о признании недействительным решения Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России №17 по Московской области ГРН 2125027037441 от 25.04.2012 об исключении ПГК №12 «ВИРАЖ» ИНН<***> (некоммерческая организация) из единого государственного реестра юридических лиц; обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области восстановить ПГК №12 «ВИРАЖ» в едином государственном реестре юридических лиц в течение месяца с даты вступления решения в законную силу (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве соответчика к участию в деле привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном заявлении о признании записи в ЕГРЮЛ об исключении недействительной.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных заинтересованных лиц.

Через канцелярию суда от заинтересованных лиц поступили отзывы на заявление с возражениями против требований ФИО1

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, исследовав их, выслушав доводы представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, ПГК №12 «ВИРАЖ» создан на основании решения Люберецкого Горисполкома от 06.09.1966 и ранее носил название ГСК №12-а, что подтверждается выпиской из решения Люберецкого Горисполкома.

ПГК №12 «ВИРАЖ» ИНН<***> зарегистрировано в качестве юридического лица Московской областной регистрационной палатой 01.04.2002 за основным регистрационным номером <***>, что подтверждается свидетельством серия 50 №006601737, выданным ИФНС по г. Люберцы 14.08.2003.

14.12.2018 заявитель стал собственником кирпичного гаража с погребом площадью 31,4 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, г. Котельники, мкр. Ковровый, за д.32, что подтверждается договором дарения от 14.12.2018, зарегистрированным ФСГРКиК по Московской области 16.12.2018.

27.01.2019 заявитель принят в члены ПГК №12 «ВИРАЖ», что подтверждается выпиской из решения от 27.01.2019.

14.11.2023 в администрации г.о. Котельники, Московской области состоялось встреча по вопросу застройки территории вокруг ПГК №12 «ВИРАЖ».

В результате заявитель узнал, что ПГК №12 «ВИРАЖ» исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо на основании решения Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России №17 по Московской области ГРН 2125027037441 дата записи 25.04.2012.

Исходя из представленной выписки ПГК №12 «ВИРАЖ» исключено из ЕГРЮЛ на основании справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности №1924-0 от 10.11.2011 и справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения по счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов 1924-С от 10.11.2011.

Заявитель считает решение заинтересованного лица об исключении из ЕГРЮЛ ПГК №12 «ВИРАЖ» как недействующего юридического лица незаконным по следующим основаниям.

28.12.2005 за ПГК №12 «ВИРАЖ» зарегистрирован земельный участок, площадью 2900 кв.м., кадастровый номер 50:22:0050101:38, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2005.

В состав ПГК №12 «ВИРАЖ» входят на правах членов 32 жителя города Москвы и Московской области, каждый из которых имеет право участвовать в деятельности ПГК №12 «ВИРАЖ».

ПГК №12 «ВИРАЖ» оплачивало электроэнергию, что подтверждается квитанциями и счетами за период с 2012 года по 2020 год.

Также члены ПГК №12 «ВИРАЖ» проводили общие собрания, что подтверждается протоколами №1 от 27.01.2019, №12 от 12.05.2022. При этом все члены ПГК №12 «ВИРАЖ» до настоящего времени эксплуатируют свои гаражи, убирают и обслуживают территорию ПГК №12 «ВИРАЖ».

Установив исключение ПГК №12 «ВИРАЖ» из ЕГРЮЛ и полагая действия Инспекции по внесению вышеуказанной записи в ЕГРЮЛ незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя и других членов кооператива, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 21.1 указанного Закона, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Закона).

По смыслу закона, приведенные выше правовые нормы направлены на исключение из государственного реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически; наличие формальных признаков недействующего юридического лица, в частности, непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является безусловным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

В Постановлении от 06 декабря 2011 года № 26-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление религиозной организацией (в рассматриваемом Конституционным судом Российской Федерации случае) в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения религиозной организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли религиозная организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Иное истолкование положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», как допускающих возможность внесудебного исключения религиозной организации из Единого государственного реестра юридических лиц без учета специфики ее деятельности и целей, ради которых она создается, приводило бы к чрезмерному ограничению прав и свобод, гарантированных каждому статьями 28 и 30 Конституции Российской Федерации, что недопустимо.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», указывает далее Конституционный суд Российской Федерации, не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они предполагают возможность признания религиозной организации недействующей и исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц только в судебном порядке и только в случае, если будет установлено - учитывая, что деятельность религиозных организаций сама по себе к предпринимательской не относится и не связана с регулярным осуществлением операций по банковским счетам, - фактическое прекращение данной религиозной организацией своей уставной деятельности.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 17 января 2012 года № 143-0-0, правовое регулирование, предусматривающее в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельности (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный порядок - порядок исключения из ЕГРЮЛ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей (Постановление от 6 декабря 2011 года № 26-П).

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Заявителем указано, что о нарушении его прав ему стало известно 14.11.2023 на общем собрании членов по вопросу застройки территории вокруг ПГК №12 «ВИРАЖ» в администрации г.о. Котельники, Московской области.

В ходе исследования представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что ПГК №12 «ВИРАЖ» фактически не прекращало свою уставную деятельность в течение 12 месяцев, предшествующих принятию решения о прекращении деятельности кооператива как недействующего юридического лица. Деятельность кооператива не прекращена и до настоящего времени.

Из материалов дела усматривается, что 28.12.2005 за ПГК №12 «ВИРАЖ» зарегистрирован земельный участок, площадью 2900 кв.м., кадастровый номер 50:22:0050101:38, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2005.

Кроме того, Заявителем в материалы дела представлены протоколы общих собраний №1 от 27.01.2019, №12 от 12.05.2022.

Также ПГК №12 «ВИРАЖ» оплачивало электроэнергию, что подтверждается квитанциями и счетами за период с 2012 года по 2020 год.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что ПГК №12 «ВИРАЖ» фактически осуществляло хозяйственную деятельность в течение 12 месяцев, предшествующих принятию регистрирующим органом решения об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, а также продолжает фактическое осуществление деятельности после внесения в ЕГРЮЛ оспариваемой записи о прекращении деятельности.

Следовательно, в сложившейся ситуации решение налогового органа об исключении из ЕГРЮЛ кооператива как недействующего юридического лица и внесении им на основании такого решения в ЕГРЮЛ записи о прекращении кооперативом деятельности на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не соответствуют признаку достоверности, ввиду чего являются незаконными.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 3 октября 2017 № 306-КГ17-7238, согласно статье 1 постановления Правительства Российской Федерации № 506 от 30 сентября 2004 года (с последующими изменениями) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных подразделений является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции путем реализации проверочных мероприятий в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Учитывая специфику регулируемых правом общественных отношений налогового органа и налогоплательщика, последний является подчиненной (слабой) стороной в публичных правоотношениях.

По смыслу пункта 1 статьи 21.2 Закон № 129-ФЗ для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие одновременно всех признаков недействующего юридического лица. При отсутствии хотя бы одного из них юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Вынося оспариваемое решение о ликвидации кооператива налоговый орган не учел, что, по смыслу пункта 3 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях, открытие банковского счета является правом, а не обязанностью юридического лица, за исключением случаев, установленных названным федеральным законом, и кроме того, не указал в оспариваемом решении, какую именно отчетность, в соответствии с законодательством о налогах и сборах, должен сдавать Кооператив, являющийся некоммерческой организацией.

Деятельность Кооператива носит некоммерческий характер.

По смыслу пункта 1 статьи 21.2 Закон № 129-ФЗ для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие одновременно всех признаков недействующего юридического лица. При отсутствии хотя бы одного из них юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия совокупности оснований для исключения ПГК №12 «ВИРАЖ» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления прав и охраняемых законом интересов заявителя и иных членов кооператива суд полагает необходимым обязать Межрайонную ИФНС России №23 по Московской области внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ в отношении ПГК №12 «ВИРАЖ» как о действующем юридическом лице.

Принимая во внимание изложенное, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренным вышеуказанной статьей, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Московской области за государственным регистрационным номером № 2125027037441 от 25.04.2012 об исключении Потребительского гаражного кооператива №12 "ВИРАЖ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2003, ИНН: <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения о Потребительском гаражном кооперативе №12 "ВИРАЖ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2003, ИНН: <***>) как о действующем юридическом лице.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.



Судья                                                                                                              Е.В. Дубровская