Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А56-95611/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95611/2017
27 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Приморский город"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания

при участии:

согласно протоколу судебного заседания



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Приморский город" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 22.09.2017 № 02/12738-Р Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга.

Определением от 19.12.2017 суд приостановил производство по делу № А56-95611/2017 до вступления в силу решения по делу № А56-73290/2017.

Протокольным определением от 19.09.2018 суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, а заинтересованное лицо возражало по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией по распоряжению от 21.09.2017 № 02/12738-р в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований, в том числе с нарушением Правил № 416 (п.п. д пункта 4); Правил № 354 (п. 31), а именно:

По адресам: Петергофское шоссе, д.59, 57, 55к.1, 53, 45, 43 корп. 1,2,3, Адмирала ФИО2, <...> электроснабжение осуществляется на основании договора энергоснабжения от 01.06.2010 №230209, т.е., в нарушение требований п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила №416), пп. д) п.4 Правил №416; п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), отдельные прямые договоры с OA «ПСК» в отношении каждого объекта в управлении Обществом не заключены;

теплоснабжение осуществляется по адресам: Петергофское ш., <...>, д.53 на основании договора теплоснабжения между ООО «Приморский город» и ГУП «ТЭК СПб» от 01.03.2016 №16208.040.1 т.е. в нарушение п.3 Правил №416, пп.д) п.4 Правил №416; п.31 Правил №354 прямые отдельные договоры между ООО «Приморский город» и ГУП «ТЭК СПб» в отношении каждого МКД не заключены;

- Петергофское ш.. д. 43 корп 1,2.3 на основании договора от 01.04.2016 №16445.040.1 т.е. в нарушение п.3 Правил №416, пп.д) п.4 Правил №416; п.31 Правил №354 прямые отдельные договоры между ООО «Приморский город» и ГУП «ТЭК СПб» в отношении каждого МКД не заключены;

-ул.Адмирала Трибуца, д. 10. д.8. ФИО3, д. 6 к.1, д. 8 к.1, д. 10 к.1 в нарушение п.3 Правил №416, пп.д) п.4 Правил №416; п.31 Правил №354 прямые отдельные договоры теплоснабжения между ООО «Приморский город» и ГУП «ТЭК СПб» в отношении каждого МКД не заключены;

Водоснабжение и водоотведение осуществляется по адресам:

Петергофское ш., д.53, д. 57. д. 59 водоснабжение осуществляется на основании договора между ГУП «Водоканал СПб» и УК от 12.05.2016 № 16-016380-ЖФ-ВС, водоотведение на основании договора от 22.12.2016 № 16-016410-ЖФ-ВО между УК и ГУП «Водоканал СПб», т.о., в нарушение п.3, пп.д) п.4 Правил№416, п.31 Правил №354 прямые отдельные договоры с РСО на водоснабжение и водоотведение в отношении каждого МКД не заключены;

Петергофское шоссе, д. 43 корп. 1,2.3 водоснабжение осуществляется на основании одного договора между ГУП «Водоканал СПб» и УК от 23.01.2017 №16-034356-ЖФ-ВС, водоотведение на основании договора от 23.01.2017 №16-034425-ЖФ-ВО между УК и ГУП «Водоканал СПб», т.о., в нарушение п.3, пп.д) п.4 Правил№416, п.31 Правил №354 прямые отдельные договоры с РСО на водоснабжение и водоотведение в отношении каждого МКД не заключены;

ФИО3 ул., д. 6 корп.1. д.8, д. 10 корп.1 т.о., в нарушение п.3, пп.д) п.4 Правил№416, п.31 Правил №354 прямые отдельные договоры с РСО на водоснабжение и водоотведение в отношении каждого МКД не заключены;

В нарушение п.п. ж) п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п.6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным ППРФ №354 от 06.05.2011, в полном объеме собственниками нежилых помещений в МКД в управлении Общества не заключены прямые договоры с РСО.

22.09.2017 года Инспекцией выдано Обществу предписание № 02/12738-Р, которым предписано до 24.11.2017 года устранить нарушение путем принятия мер для организации заключения отдельных прямых договоров с АО «ПСК» на каждый МКД, принятия мер для организации заключения отдельных прямых договоров с ГУП «ТЭК СПБ» на каждый МКД, принятия мер для организации заключения отдельных прямых договоров с ГУП «Водоканал» на каждый МКД и принятия мер для организации заключения отдельных прямых договоров с РСО, в том числе с ГУП «ТЭК СПБ»; представить актуальную информацию о фактическом положении дел в части заключенных прямых договорах собственниками нежилых помещений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является наличие двух условий одновременно: несоответствие таких актов, решений (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Из оспариваемого предписания следует, что Обществом нарушены требования пунктов, 6 и 31 "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - правила N 354); подпункта «д» и «ж» пункта 4, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление N 416).

В соответствии с пунктом 31 Правил N 354 Исполнитель обязан, в том числе:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе, заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, данные нормативные положения возлагают на лицо, оказывающее услуги по управлению многоквартирными домами, обеспечить собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах (МКД) коммунальными услугами путем заключения договоров на приобретение коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями.

Общество осуществляет управление многоквартирными домами по вышеуказанным адресам на основании договоров, согласно которым обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома, в том числе обеспечивать управление многоквартирным домом.

Суд не принимает доводы Инспекции о том, что в силу подпункта "б" пункта 31 Правил N 354 и подпункта "д" пункта 4 Правил N 416 управляющая компания обязана заключить договор с ресурсоснабжающими организациями отдельно в отношении каждого находящегося у нее в управлении дома, так как данные нормативные положения устанавливают лишь обязанность заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Обязанность по заключению такого договора является императивной в силу ее публичного характера. При этом, названные нормы не определяют форму и иные условия договора, который является гражданско-правовой сделкой, порядок заключения и исполнения которой регулируется диспозитивными нормами гражданского законодательства, в том числе статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Таким образом, Общество, заключая договоры с РСО в отношении нескольких многоквартирных домов, не нарушает вышеназванные правовые нормы.

Кроме того, Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 также не установлен запрет на заключение договоров с РСО на поставку коммунальных ресурсов в отношении нескольких многоквартирных домов.

Согласно подпункту ж пункта 4 Постановления № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной потребительский кооператив предоставляет ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, а также направляет уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

В случае отсутствия у потребителя в нежилом помещении письменного договора ресурсоснабжения, предусматривающего поставку коммунальных ресурсов в нежилое помещение в многоквартирном доме, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальных ресурсов, потребленных в таком нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев бездоговорного потребления (самовольного пользования).

Положения третьего и четвертого абзацев настоящего пункта не распространяются на лиц, являющихся собственниками площадей, отведенных в многоквартирном доме под машино-места.

В отношении домов по адресам: Санкт-Петербург, ул. Адмирала Трибуца, дома 8, 10; ул. ФИО3, дома 6, корп. 1, <...> договоры управляющей организации ООО «Приморский город» и ресурсоснабжающих организаций ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ГУП «ТЭК СПб» не были заключены на момент проверки ГЖИ, так как не было факта подключения (технологического присоединения) указанных многоквартирных домов в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пп. в п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, для заключения договора на поставку коммунального ресурса необходимы документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в случае, если ресурс, для снабжения которым направлена заявка (оферта), подается по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения).

Представленные в материалы дела договоры, заключенные между Обществом и ресурсоснабжающими организациями не оспорены сторонами либо третьими лицами.

Поскольку, заявитель представил уведомления собственников нежилых помещений после вынесения оспариваемого предписания, в части пункта 4 предписание является законным и обоснованным.

Суд приходит к выводу, что предписание Инспекции № 02/12738-Р от 22.09.2017 в части пунктов 1, 2, 3 является необоснованным, заявленные требования Общества в этой части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 02/12738-Р от 22.09.2017 в части пунктов 1, 2, 3.


В остальной части заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корушова И.М.