Постановление от 28 августа 2019 г. по делу № А51-21760/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3666/2019
28 августа 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Филимоновой Е.П.

Судей: Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Форд-Ност»: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю: представитель не явился;

от администрации Находкинского городского округа: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форд-Ност»

на решение от 19.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019

по делу № А51-21760/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде перовой инстанции судья Н.А. Галочкина; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Л. Сидорович, Л.А. Бессчасная, Т.А. Солохина

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форд-Ност» (ОГРН 1022500702564, ИНН 2508056215, место нахождения: 692954, Приморский край, г. Находка, ул. Пограничная 8Б)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ОГРН 1042504366288, ИНН 2540106044, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 29)

третье лицо: администрация Находкинского городского округа (ОГРН 1022500699704, ИНН 2508020000, место нахождения: 692904, Приморский край, г. Находка, Находкинский пр-кт, 16)

о признании незаконным выдачи предписания

Общество с ограниченной ответственностью «Форд-Ност» (далее – ООО «Форд-Ност», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – управление) от 13.09.2018 № 189-КНД-2 и продлении срока его исполнения на 5 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Находкинского городского округа (далее – администрация).

Решением суда от 19.03.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Форд-Ност» просит решение суда первой инстанции и постановление арбитражного апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, обществом принимаются все меры, направленные на недопущение нарушений природоохранного законодательства. Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о неисполнимости предписания в установленный срок, поскольку получение разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект связано с необходимостью строительства очистных сооружений, при этом администрация каких-либо мер по возведению канализационных очистных сооружений в поселках Южно-Морском, Ливадии и селе Анна не принимает. Считает, что предписание должно быть выдано собственнику канализационных сетей (администрации), а не организации занимающейся обслуживанием сетей водоотведения на основании договора аренды (ООО «Форд-Ност»).

ООО «Форд-Ност» заявлено ходатайство о переносе судебного заседания на более позднюю дату в связи с тем, что у Арбитражного суда Приморского края в период с 03.06.2019 по 30.08.2019 отсутствует техническая возможность проведения судебных заседаний с использованием систем видеоконференц-связи.

Ходатайство о проведении судебного заседания в порядке статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии иного арбитражного суда или суда общей юрисдикции обществом не заявлялось.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд кассационной инстанции считает, что оснований для его удовлетворения не имеется, поскольку общество не обосновало невозможность прибытия представителя в судебное заседание непосредственно в Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Управление в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного с Комитетом по управлению имуществом договора аренды имущества от 01.10.2002 № 39-а-к ООО «Форд-Ност» переданы во временное владение и пользование сети водоснабжения и водоотведения для осуществления производственной деятельности.

ООО «Форд-Ност» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в поселке Южно-Морской, поселке Ливадия, селе Анна, используя переданные ему в аренду сети системы водоснабжения и водоотведения.

Управлением проведена внеплановая документарная проверка исполнения обществом ранее выданного предписания от 21.09.2017 № 194-КНД-2 об устранении нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым на общество возложена обязанность по предоставлению копии разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект до 01.08.2018.

По итогам проверки управление установило, что предписание от 21.09.2017 № 194-КНД-2 не исполнено. Результаты проверки отражены в акте проверки от 13.09.2018 № 189-КНД.

13.09.2018 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от № 189-КНД-2, которым на общество возложена обязанность в срок до 01.11.2019 представить копию разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект.

ООО «Форд-Ност», не согласившись с вышеназванным предписанием, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации; далее - ВК РФ).

Согласно частям 1, 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что ООО «Форд-Ност» по существу не оспаривает факт выявленного нарушения (выпуска сточных вод от жилых домов по ул. Победа, ул. Комсомольская, ул. Пушкинская в п. Южно-Морской (выпуски №№ 1, 4) в отсутствие действующего разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду). При этом общество полагает, что предписание является неисполнимым, поскольку получение разрешительных документов на сброс сточных вод в водный объект (залив Восток) невозможно ввиду отсутствия очистных сооружений.

Применяя положения статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), суд второй инстанции верно указал на то, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Поскольку ООО «Форд-Ност» осуществляет свою хозяйственную деятельность по эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения в поселке Южно-Морской, поселке Ливадия, селе Анна на основании договора аренды имущества от 01.10.2002 № 39-а-к, суды обоснованно сочли, что у общества было достаточно времени для принятия мер по устранению нарушения требований природоохранного законодательства

Проанализировав условия договора аренды от 01.10.2002 № 39-а-к, поскольку ООО «Форд-Ност» является лицом, осуществляющим деятельность по оказанию населению услуг водоотведения, непосредственно заинтересованно в использовании водных объектов, судебные инстанции сочли, что в силу части 1 статьи 23 ВК РФ именно на обществе лежит обязанность по обращению в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование в установленном законом порядке.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Находкинского городского суда Приморского края от 11.07.2011 по делу № 2-1554/11 признана незаконной деятельность общества по сбросу сточных вод в залив Восток, бухту Гайдамак и бухту Анна Японского моря в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование. Суд обязал общество устранить нарушение природоохранного законодательства путем получения решения о предоставлении указанных водных объектов в пользование в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом доказательств, свидетельствующих об исполнении вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, обществом не представлено.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу о том, что задолго до выдачи первого предписания от 21.09.2017 № 194-КНД-2 общество знало о необходимости получить разрешительные документы в отношении спорного водного объекта, однако на протяжении длительного времени не принимало мер к выполнению своей обязанности.

Доказательства невозможности исполнения обществом предписания в установленный срок и принятия мер для устранения выявленного нарушения (в том числе по понуждению Находкинского городского округа выполнить работы по проектированию строительства очистных сооружений) в материалах дела отсутствуют.

Также судами учтено, что предписание от 13.09.2018 № 189-КНД-2 выдано обществу ввиду неисполнения им ранее выданного предписания от 21.09.2017 № 194-КНД-2 аналогичного содержания. С ходатайствами о продлении сроков исполнения предписания от 21.09.2017 № 194-КНД-2 и предписания от 13.09.2018 № 189-КНД-2 ООО «Форд-Ност» в управление не обращалось.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьями 3, 22, 39, 66 Закона об охране окружающей среды, статьями 11, 21, 44, 55, 60 ВК РФ, статьями 16, 17 Федерального закона № 294-ФЗ, статьей 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», судебные инстанции пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и исполнимым, вынесено управлением в пределах предоставленных ему полномочий и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Довод общества о том, что предписание должно быть выдано собственнику канализационных сетей (администрации), отклоняется судом кассационной инстанции как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку обязательства по соблюдению качества оказания услуги, в том числе соблюдение природоохранного законодательства возлагается на лицо, непосредственно осуществляющее деятельность по оказанию населению услуг водоотведения и по использованию водного объекта для сброса сточных вод. Оспариваемым предписанием обществу не вменятся обязанность именно по строительству очистных сооружений.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019 по делу № А51-21760/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова

Л.М. Черняк