Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А41-36760/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-36760/21
28 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Прорыв» (ИНН <***>)

к Администрации городского округа Жуковский Московской области, ООО «УК «ЖилВек» (ИНН <***>)

о признании недействительным результата конкурса по извещению №200221/4992970/02 на участие в открытом конкурсе на право управления многоквартирным домом,

о признании недействительным договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 паспорт, доверенность от 25.12.2020, диплом;

от ответчиков:

от Администрации – ФИО3 сл. удостоверение консультант правового управления, доверенность от 29.10.2019 №98, диплом;

от ООО «УК «ЖилВек» - не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ООО «ПРорыв» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский Московская область (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями о признании: недействительными результатов конкурса по извещению №200221/4992970/02 на участие в открытом конкурсе на право управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>; недействительным заключенный по результатам конкурса договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено ООО «УК «ЖилВек» (ИНН <***>).

В судебном заседании, заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил решение УФАС, - приобщен к материалам дела.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей второго ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Администрация городского округа Жуковский Московской области (далее Организатор конкурса) на официальном сайте torgi.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу (извещение №200221/4992970/02 Лот 1): Лот № 1 - <...>.

На участие в открытом конкурсе поданы следующие заявки: ООО «УК Парк-Сити», ООО «ПРорыв», ООО «УК «ЖилВек», ООО «ЖУК» (согласно протоколу №1 вскрытия конвертов с заявками на участие от 23.03.2021).

Из них допущены к участию в конкурсе ООО «УК «ЖилВек», ООО «ЖУК». Остальные участники, включая Истца, не допущены на основании пп.3 п. 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила) ООО «ПРорыв» отказано в допуске в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным п. 52-53 Правил, а именно несоответствие формы заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (протокол №2 рассмотрения заявок от 30.03.2021).

Победителем конкурса признан ООО «УК «ЖилВек».

Не согласившись с решением комиссии, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, письменных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из содержания пункта 1 статьи 449 ГК РФ следует, что основанием для признания торгов недействительными является неосновательный отказ в принятии высшей предложенной цены, продажа ранее указанного в извещении срока, наличие иных существенных нарушений порядка проведения торгов, повлекших неправильное определение цены продажи, или иных нарушений правил, установленных законом.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация содержания жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

В соответствии с ч.13 ст.161 ЖК РФ, в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс..

Конкурсная комиссия не допустила ООО «Прорыв» к участию в конкурсе ввиду несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 Правил, а именно несоответствие формы заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

На основании подпункта 3 пункта 18 Правил обществу отказано в допуске к участию в конкурсе.

Согласно пункту 18 Правил проведения открытого конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил проведения открытого конкурса, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 53 Правил проведения открытого конкурса заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 54 Правил проведения открытого конкурса истребование от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 53, не допускается.

В качестве основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, органом местного самоуправления указано несоответствии представленной заявки требованиям к заявке, установленным конкурсной документации и Правилам.

В соответствии с пунктом 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам.

Согласно пункту 11 Конкурсной документации, утвержденной постановлением Администрации от 15.02.2021 № 172, участник Конкурса подает заявку на участие в Конкурсе в запечатанном конверте в установленные сроки и время приема, по форме Приложения № 5 и в соответствии с Приложением № 6 Конкурсной документации. Форма заявки, указанная в приложении № 5 к Конкурсной документации, идентична приведенной в Правилах.

В Конкурсной документации также имеется Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе (Приложение № 6 к конкурсной документации, далее - Инструкция), в которой указано, что в форме заявки заполняются все разделы и все данные по пояснениям, указанных в круглых скобках.

В соответствии с требованиями формы заявки и правилам ее заполнения в Инструкции, претенденту необходимо указывать полностью организационно-правовую форму заявителя и фирменное наименование, которое должно включать слова «общество с ограниченной ответственностью». Соответственно корректное заполнение заявки должно было быть оформлено так: «Общество с ограниченной ответственностью, общество с ограниченной ответственностью «ПРОРЫВ» (ООО «ПРОРЫВ»), однако заявитель указал в заявке: «общество с ограниченной ответственностью «ПРОРЫВ», что не соответствует подстрочнику формы заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, при заполнении заявки требования подстрочника заявителем соблюдены не в полном объеме.

Судом установлено, что Обществом не в полном объеме либо некорректно заполнены поля заявки в соответствии с подстрочными пояснениями: «организационно-правовая форма, наименование / фирменное наименование организации)».

Таким образом, решение об отказе в допуске Заявителя к участию в Конкурсе основано на требовании подпункта 3 пункта 18 Правил. На основании ч.2 ст. 87 ГК РФ, фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".

Суд отмечает, что данное решение Администрации уже было предметом рассмотрения по жалобе ООО «ПРОРЫВ» в УФАС по МО. Решением УФАС по МО по жалобе № 13163 от 14.04.2021 ООО «ПРОРЫВ» было отказано в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Таким образом, вопреки доводам Общества, нарушений со стороны Администрации и конкурсной комиссии Администрации при отказе допустить общество к участию в конкурсе, не допущено.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется управомоченным лицом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Исходя из предмета и основания заявленных требований, заявитель должен доказать (ст. 65 АПК РФ), что оспариваемым решением (итоги торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...>) затронуты его имущественные интересы и права, и они могут быть восстановлены путем признания признанием его недействительным.

При этом, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Арбитражный суд обращает внимание на непредставление заявителем доказательств и пояснений, каким образом в рассматриваемом случае право подлежит восстановлению судом.

Арбитражный суд считает, что избранный заявитель способ защиты не повлечет восстановление нарушенного права.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Разрешая вопрос о судебных расходах, арбитражный суд, считает, что поскольку требований заявителя не подлежат удовлетворению, расходы понесенный им возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко