Решение от 12 января 2022 г. по делу № А65-30235/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А65-30235/2021
г.Казань
12 января 2022 года
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "КамЭкоТех», РТ, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя– не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "КамЭкоТех», РТ, г.Нижнекамск (далее по тексту – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала предварительного судебного заседания от заявителя посредствам системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, которое в порядке ст.159 АПК РФ.

До начала предварительного судебного заседания от ответчика посредствам системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, заявленные требования не поддерживает в связи с истечением сроков для привлечения общества к административной ответственности, которое в порядке ст. 159 АПК РФ приобщено к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2021 года в 15 часов 00 минут при проведении административного расследования в отношении ООО «КамЭкоТех», административным органом выявлено осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: на объекте Производственная площадка 92-0116-001689-П, 3 категория НВОС, 5 категория риска, адрес объекта: 423564, РТ, Нижнекамский район, п.г.т. Камские Поляны, Нижняя площадка, База ГЭМ, ТатАЭС установлено размещение отходов ООО «КамЭкоТех» (на бетонном покрытии), образованных после сортировки ранее принятых отходов.

С привлечением специалистов филиала «ПЛАТИ по РТ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» административным органом выполнен анализ данных отходов на определение компонентного состава.

Согласно протоколам результатов КХА проб отходов производства и потребления №0127/2021-Отх-ГК от 29.07.2021 и №0128/2021-Отх-ГК от 29.07.2021 на открытой площадке по адресу: РТ, Нижнекамский район, пгт Камские Поляны, ТатАЭС. база ГЭМ, установлен состав данных отходов:

- проба №1: Кожзаменитель - 0.9%, Грунт - 68,4%, Полиэтилен - 0,8%, Железо - 1.1%, Битум - 20%, Текстиль - 1.1%, Дерево - 4.3%, Резина - 0.9%, Каучук - 2.5%.

- проба №2: Кожзаменитель-1,3%, Битум 15,3%, Железо - 0,5%, грунт - 70,1%, Текстиль -12.2, Каучук-0.6%.

Таким образом, каучук и резина составляют не более 4%, а более 80% составляют иные отходы (грунт, битум, дерево и т.д.).

Данный отход был передан ООО «КамЭкоТех» в составе отходов входящих в группу 9 21 100 00 00 0 Отходы шин, покрышек, камер автомобильных, согласно Федерального классификационного каталога отходов. Однако, в составе отходов, входящих в вышеуказанную подгруппу, содержание только резины должно составлять не менее 80% от компонентного состава отхода (письмо ОАО «Омскшина» № 14/68 от 13.01.2012г.)

Таким образом, переданный от сторонних организаций в ООО «КамЭкоТех» отход, зафиксированный на открытой площадке по адресу: РТ, Нижнекамский район, п.г.т. Камские Поляны, ТатАЭС, база ГЭМ не входит в перечень отходов разрешенных ООО «КамЭкоТех» к сбору и утилизации согласно лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности № 16-00325 от 01.07.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан.

Общество имеет лицензию в области обращения с отходами производства и потребления №16-00325 от 01.07.2016г. на осуществление деятельности по сбору и утилизации отходов IV класса опасности.

В Перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность, согласно данной лицензии, такие отходы как кожзаменитель, грунт, полиэтилен, железо, текстиль, дерево не входят.

Административный орган, пришел к выводу, что ООО «КамЭкоТех» осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору и утилизации указанных отходов (кожзаменитель, грунт, полиэтилен, железо, текстиль, дерево) без специального разрешения (лицензии), что является нарушением требований ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Установив в действиях ответчика нарушение вышеприведенных нормативных актов, заявитель составил протокол об административном правонарушении от 07.09.2021 №04-1107/2021.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, по части 2 статье 14.1 КоАП РФ рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

Как указано выше, из содержания протокола об административном правонарушении от 07.09.2021 №04-1107/2021 следует, что вменяемое ООО «КамЭкоТех» нарушение лицензионных требований выразились в том, что на момент проверки 07.09.2021 на объекте Производственная площадка 92-0116-001689-П, 3 категория НВОС, 5 категория риска, адрес объекта: 423564, РТ, Нижнекамский район, п.г.т. Камские Поляны, Нижняя площадка, База ГЭМ, ТатАЭС ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность по размещению от сторонних организаций отходов - кожзаменитель, грунт, полиэтилен, железо, текстиль, дерево не входящих в перечень отходов разрешенных ООО «КамЭкоТех» к сбору и утилизации согласно лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности № 16-00325 от 01.07.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан.

При этом из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что факт осуществления предпринимательской деятельности ООО «КамЭкоТех» по размещению отходов, не входящих в перечень отходов разрешенных ООО «КамЭкоТех» к сбору и утилизации согласно лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности № 16-00325 от 01.07.2016, без специального разрешения (лицензии) в какие-либо иные даты, заявителем не устанавливался.

Административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан 25.11.2021 (оттиск почтовой печати на конверте), то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, с учетом существа вменяемого правонарушения, совершенного и выявленного 07.09.2021, на момент рассмотрения настоящего заявления , установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом вопрос о виновности лица в совершении правонарушения по истечении сроков давности привлечения не подлежит обсуждению.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения заявления судом срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, заявление административного органа удовлетворению не подлежит, производство по делу об административном правонарушении в отношении ответчика подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 202,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина