Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А31-11544/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-11544/2022
г. Кострома
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 09 февраля 2023 года

Полный текс решения изготовлен 22 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Сусанинский район в лице Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области

к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному общеобразовательному учреждению "Сусанинская средняя общеобразовательная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании пунктов 6.1, 6.2, 7.7 в части, пунктов 6.3, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 договора № 8 от 01.05.2022 недействительными,

при участии:

от истца: представитель ФИО2,

от ответчиков: представители не явились,

установил следующее:

Прокурор Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском в интересах муниципального образования Сусанинский район в лице Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному общеобразовательному учреждению "Сусанинская средняя общеобразовательная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании пунктов 6.1, 6.2, 7.7 в части, пунктов 6.3, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 договора № 8 от 01.05.2022 недействительными.

Истец уточнил исковые требования и просил:

Признать недействительными (ничтожными) пункты договора на приём (сброс) и очистку сточных вод от 01.05.2022 № 8, заключённого между муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным общеобразовательным учреждением "Сусанинская средняя общеобразовательная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- пункт 6.1 в части слов «прекращения энергоснабжения объектов Организаций»;

- пункт 6.2 в части слов «получения предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора; самовольного пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; проведения работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с вышеуказанными органами»,

- пункты 5.10, 6.3, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, пункт 7.7 в части слов «В случае нарушения сроков оплаты, установленных настоящим Договором, Абонент обязуется оплатить Организации пеню в размере 1/365 ключевой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день исполнения обязательства или соответствующей его части».

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчики представителей в суд не направили.

Ответчик муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области исковые требования не оспорил.

Ответчик муниципальное общеобразовательное учреждение "Сусанинская средняя общеобразовательная школа" исковые требования признал.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие фактические обстоятельства.

01.05.2022 между муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского поселения поселок Сусанино (организация) и муниципальным общеобразовательным учреждением «Сусанинская средняя общеобразовательная школа» (абонент) заключен договор на прием (сброс) и очистку сточных вод № 8.

Согласно п. 1.1 договора его предметом является прием (сброс) сточных вод абонента в канализационную сеть организации, в объемах, установленных договором, и на условиях, оговоренных договором, в соответствии с режимом отпуска (получения) питьевой воды.

Договор заключен на срок с 01 мая 2022 года по 31 декабря 2022 года (п. 8.1 договора).

Разделом 5 договора определен порядок расчетов между сторонами.

Пунктом 5.3 договора установлено, что расчетным периодом является один календарный месяц. Оплата производится после подписания акта выполненных работ.

Разделом 6 договора урегулирован порядок прекращения или ограничения приема сточных вод.

Согласно пункту 6.1 договора организация водного коммунального хозяйства (далее - организация ВКХ) вправе прекратить или ограничить прием сточных вод без предварительного уведомления абонента в случаях:

- энергоснабжения объектов организаций ВКХ;

- возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 6.2 договора организация ВКХ вправе прекратить или ограничить прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, противопожарные службы МЧС, в следующих случаях:

- получения предписания или решения местных служб Госсанэпиднадзора;

- самовольного пользования системами канализации;

- попадания не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

- устранения последствий аварий на системах коммунального водоснабжения и канализации;

- аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и канализационных сетей абонента;

- проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с вышеуказанными органами;

- проведения планово-предупредительного ремонта.

В соответствии с пунктом 6.3 договора организация ВКХ вправе прекратить или ограничить прием сточных вод при неоднократном, за два расчетных периода, установленных договором, нарушений абонентом сроков оплаты принятых сточных вод в следующем порядке:

- при неуплате абонентом принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течении установленного ею срока, который не может быть менее семи дней может быть ограничено принятия сточных вод (п. 6.3.1);

- при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока организация ВКХ вводит ограничение приема сточных вод. При введении указанного ограничения организации ВКХ извещает об этом абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора и территориальное подразделение Государственной противопожарной службы МЧС РФ (п. 6.3.2);

- если по истечении десяти дней со дня введения ограничения приема сточных вод абонентом не будет погашена задолженность, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 6.3.3.).

В разделе 7 договора закреплена ответственность сторон.

Согласно пункту 7.7 договора в случае нарушения сроков оплаты, установленных настоящим договором, абонент обязуется оплатить организации ВКХ пеню в размере 1/365 ключевой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день исполнения обязательства или соответствующей его части.

Истец полагает, что пункты 6.1 в части слов «прекращения энергоснабжения объектов организации», пункт 6.2 в части слов «получения предписания или решения местных служб Госсанэпиднадзора; самовольного пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с вышеуказанными органами», пункты 6.3, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, пункт 7.7 договора № 8 на прием и очистку сточных вод от 01.05.2022 являются недействительными (ничтожными).

На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства, суд полагает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» сферой регулирования данного закона являются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как определено в пункте 2 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; 4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу; 5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Согласно п. 9 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644), в соответствии с подпунктом «ж» пункта 68 которых введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении таких социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов) как общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Сусанинская средняя общеобразовательная школа», утвержденного главой Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 28.04.2021 № 99, учреждение является образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Поскольку потребителем по оспариваемому договору является общеобразовательное учреждение, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоотведению такого учреждения, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, является незаконным.

Таким образом, пункты 6.1 в части слов «прекращения энергоснабжения объектов организации», пункт 6.2 в части слов «получения предписания или решения местных служб Госсанэпиднадзора; самовольного пользования системами канализации; проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с вышеуказанными органами», пункты 6.3, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, договора на прием и очистку сточных вод № 8 от 01.05.2022, не соответствуют нормам пункта 9 статьи 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», подпункту «ж» пункта 68 Правил № 644.

С момента вступления в силу 14.08.2013 Правил № 644 водопотребление не подлежит лимитированию, в связи с чем включение в договор пункта 5.10 по установлению размера платы за превышение лимита сточных вод, которые определяются тарифом, повышенным в двукратном размере, за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор на прием и очистку сточных вод № 8 от 01.05.2022 является публичным.

Согласно подпункту 9 п. 5 ст. 14 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» существенными условием договора водоотведения является ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по этому договору.

Согласно п. 8 ст. 14 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 5 Правил № 644 договоры водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 утвержден типовой договор водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 329, ч. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, то есть денежной суммой, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в случае просрочки исполнения. Денежная сумма определяется законом или договором.

В соответствии с п. 30 Правил № 644 в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Аналогичные положения о размере неустойки содержатся в пункте 54 типового договора водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645.

Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» установлено условие об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств по этому договору как существенное условие договора водоотведения.

Правила № 644 и типовой договор водоотведения обязательны для сторон при исполнении публичного договора.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", если размер неустойки установлен законом, то в силу пункта 2 статьи 332 ГК РФ он не может быть уменьшен по заранее заключенному соглашению сторон.

Условия пункта 7.7 договора на прием и очистку сточных вод № 8 от 01.05.2022 не соответствуют императивным нормам указанных нормативных актов.

На основании части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиками возражений против требований истца не заявлено.

Ввиду указанных обстоятельств в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный ответчиками договор следует признать недействительным в оспариваемой истцом части.

Недействительность пунктов 6.1, 6.2 в части, 5.10, 6.3, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 7.7 договора № 8 от 01.05.2022 не влечет недействительности прочих частей договора.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) пункты договора на приём (сброс) и очистку сточных вод от 01.05.2022 № 8, заключённого между муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным общеобразовательным учреждением "Сусанинская средняя общеобразовательная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- пункт 6.1 в части слов «прекращения энергоснабжения объектов Организаций»;

- пункт 6.2 в части слов «получения предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора; самовольного пользования системами канализации; проведения работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с вышеуказанными органами»,

- пункты 5.10, 6.3, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 7.7.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу при отсутствии у суда сведений о добровольной уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Авдеева Н.Ю.