Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А72-14577/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-14577/2023
27 июня 2024г.
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024г.                                                                   

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2024г.                                                                   

Арбитражный суд в составе председательствующего  Слепенковой О.А.,

при ведении протокола секретарем  судебного заседания Сорокиной М.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищнокоммунального комплекса «Мулловка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в лице Администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении концессионного соглашения


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Правительство Ульяновской области

Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области

Министерство промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области

Акционерное общество «Корпорация развития Ульяновской области»


при участии:

от истца –ФИО1, паспорт; ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика - глава администрации ФИО3, паспорт., ФИО4, паспорт, диплом, доверенность;

от Правительства Ульяновской области – не явился, уведомлен;

от Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области – не явились, извещены,

от Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – не явился, уведомлен;

от Министерства промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области - не явился, уведомлен;

от Акционерного общества «Корпорация развития Ульяновской области»– не явились, уведомлены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса «Мулловка» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в лице Администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области» о расторжении концессионного соглашения.

Определением суда от 10.11.2023 исковое заявление оставлено без движения.

Истец устранил допущенные при подаче иска нарушения.

Определением суда от 15.12.2023 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 15.01.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Ульяновской области и Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

Определением суда от 14.02.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Определением суда от 27.03.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области.

Определением суда от 06.05.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Корпорация развития Ульяновской области».

Определением суда от 06.06.2024 удовлетворено заявление о процессуальном правопреемстве. Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области заменено на его правопреемника Министерство промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик  исковые требования не признал.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривается в их отсутствие. 


Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства,   суд считает исковые требования  не подлежащими удовлетворению.

При этом  суд  исходит  из  следующего:

Как усматривается из материалов дела, 24.12.2020 между Муниципальное образование «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (Концедент) и Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса «Мулловка» (Концессионер) заключили концессионное соглашение № 9-Д в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, согласно которого Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в Приложении №1 к Проекту концессионного соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности, на которое принадлежит и (или) будет принадлежать Концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 2.1 соглашения объектом Соглашения являются объекты централизованных систем холодного водоснабжения указанные в Приложении № 1 к проекту концессионного, соглашения и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего Соглашения, подлежащие реконструкции.

В составе объекта Соглашения Концедентом  Концессионеру передается зарегистрированное недвижимое имущество, технологически и функционально связанное с объектом Соглашения, принадлежащее Концеденту на праве собственности, а также не прошедшее  в  установленном  законодательством Российской Федерации  порядке, государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав сведения, о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее -незарегистрированное недвижимое имущество) и движимое имущество. Состав и описание незарегистрированного недвижимого и движимого имущества, а также копии Документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у Концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество приведены в Приложении № 1 к настоящему Соглашению.

Истец просит расторгнуть концессионное соглашение, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Согласно схемы реализации концессионного проекта в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 2020г. ООО «УК ЖКК «Мулловка» выполняло этапы от формирования инициативы до реализации проекта по заключению концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения по инициативе частного инвестора. Данным соглашением было предусмотрено выполнение мероприятий, начиная с 2020г. В связи с тем, что Концессионное соглашение было подписано 24.12.2020г., запланированные мероприятия в 2020г. выполнены не были. Частично они были выполнены в 2021г., поэтому возникла необходимость в изменении сроков исполнения мероприятий, так как концессионер был не способен выполнить принятые на себя обязательства.

Концессионер обратился в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области для получения предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов. Данный орган отказал концессионеру в предварительном согласии. Дальнейшим действием концессионера должно было быть утверждение инвестиционной программы в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Истец указывает, что Министерство утверждает инвестиционную программу только после ее согласования Агентством. Агентство же в свою очередь согласовывает инвестиционную программу на предмет ее соответствия долгосрочным параметрам. Неоднократное обращение в вышеперечисленные инстанции не дало результатов. Установленный тариф на питьевую воду для концессионера не соответствовал долгосрочным параметрам, предусмотренным концессионным соглашением, истец полагает, что лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в части получения валовой выручки.

Истец полагает, что это является существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении концессионного соглашения.

В связи с чем истец  считает необходимым расторгнуть заключенное между истцом и ответчиком концессионное соглашение № 9-Д от 24.12.2020г.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим исковым заявлением.


Ответчик с исковыми требованиями не согласен, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в связи с тем, что УК ЖКХ «Мулловка» не выполнила инвестиционные обязательства, предусмотренные концессионным соглашением, муниципальное образование «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском о  возложении обязанностей исполнить инвестиционные мероприятия, предусмотренные концессионным соглашением.

Между сторонами было заключено мировое соглашение, в котором УК ЖКХ «Мулловка» обязалось исполнить инвестиционные мероприятия с указанием сроков их исполнения. Определением арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2023  по делу №А72-14577/2022 мировое соглашение было утверждено, производство по делу прекращено.

Ответчик полагает, что заключив мировое соглашение УК ЖКХ «Мулловка» своими действиями подтвердила концессионные обязательства и имеющуюся возможность их исполнения. Мировое соглашение до настоящего времени не исполнено.

В связи с чем ответчик считает, что  основания для расторжения Концессионного соглашения отсутствуют.


В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно частям 1, 3, 12 и 13 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу подпункта 1, 2, 3 части 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 данного Федерального закона.

Частью 3.4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

В ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ указаны основания для прекращения концессионного соглашения до истечения срока его действия.

1) по истечении срока действия концессионного соглашения;

2) по соглашению сторон;

3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда;

4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

Пунктом 17.1. Концессионного соглашения № 9-Д от 24.12.2020г. предусмотрены следующие основания его прекращения:

а) по истечению срока действия;

б) по соглашения Сторон;

в) на основании судебного решения о его досрочном расторжении.

Согласно п.17.2 соглашения оно может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и соглашением.

Согласно ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

 Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из материалов дела усматривается, что предметом спорного концессионного соглашения является реконструкция объектов централизованных систем холодного водоснабжения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Истец требует расторгнуть концессионное соглашение в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны при заключении соглашения исходили при его заключении. По мнению истца, таким изменением условий является несоответствие долгосрочным параметрам установленного тарифа.

В материалы дела не представлены доказательства наличия факта несоответствия долгосрочным параметрам установленного тарифа на питьевую воду.

При этом тариф концессионером в суде не оспорен, отказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области об отказе в согласовании инвестиционной программы на предмет ее соответствия долгосрочным также не оспорен.

Как следует из отзыва Правительства Ульяновской области, отказ регулирующего органа мотивирован тем, что концессионером пакет документов не соответствовал установленным требованиям. Повторного обращения с доработанными документами со стороны концессионера не поступало.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих на том, что на стадии заключения соглашения у истца имелись какие-либо возражения относительно условий заключения концессионного соглашения, напротив, истец в соответствии со своим волеизъявлением принял на себя все права и обязанности, определенные этим соглашением.

Конкурсная документация была подготовлена в соответствии со статьей 23 Закона № 115-ФЗ.

Судом учитывается также мировое соглашение, заключённое в рамках дела А72-14577/2022. Соответственно, требование истца о расторжении концессионного соглашения № 9-Д от 24.12.2020 направлено на невыполнение мирового соглашения.

Кроме того, расторжение концессионного соглашения с высокой степенью вероятности повлечет нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования «Мулловское городское поселение», по обслуживанию и оказанию услуг в сфере водоснабжения, что противоречит интересам неопределенного круга лиц.

В совокупности всех вышеназванных обстоятельств, истец не представил доказательств того, что имеются какие-либо основания для расторжения концессионного соглашения, предусмотренные законом или соглашением.

Учитывая вышеизложенного, исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 



Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                       О.А. Слепенкова