Решение от 1 апреля 2026 г. АС Ивановской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11785/2025
г. Иваново
02 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 13 марта 2026 года.

Текст решения в полном объеме в связи с поступлением апелляционной жалобы изготовлен 02 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление Федерального казенного учреждения Исправительная колония №6 УФСИН России по Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об отмене решения о привлечении страхователя к ответственности от 28.11.2025 № 37002580001897,

установил:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №6 УФСИН России по Ивановской области (далее: заявитель, ФКУ ИК-6, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее: ответчик, ОСФР по Ивановской области, Фонд) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности от 28.11.2025 № 37002580001897.

Оспаривая решение Фонда, заявитель указал на неправомерность привлечения ФКУ ИК-6 к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. В обоснование своей позиции Учреждение указало, что основания для привлечения его к ответственности у Фонда отсутствовали, поскольку в рассматриваемом случае Учреждением были правомерно представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности осужденному ФИО1 По мнению заявителя, право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении страховых случаев в период работы (деятельности) или в течение 30 календарных дней со дня прекращения данной работы (деятельности). Заявитель считает, что при наступлении страхового случая в период 30-дневного срока после прекращения привлечения к труду осужденного, данное лицо, как застрахованное лицо, имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности. Учреждение обращает внимание, что привлечение к труду осужденного ФИО1 было прекращено на основании статьи 172 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в связи с убытием в другое учреждение). При этом, местом убытия является лечебное учреждение ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, где осужденные проходят лечение в связи с заболеванием, лечение по которому не может быть осуществлено в исправительном учреждении, назначенном им приговором суда. Тем не менее, привлечение к труду, так называемые «трудовые отношения», между осужденным ФИО1 и ФКУ ИК-6 прекращены. И отбывать наказание он продолжает в другом учреждении в данном случае «Лечебное учреждение ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России».

Определением суда от 21.01.2026 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления административным органом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для предоставления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области с доводами ФКУ ИК-6 не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению ответчика, оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права заявителя. Фонд считает, что в случае, если трудовые отношения с исправительным учреждением у заключенного расторгнуты, и при этом он продолжает отбывать наказание, пособие по временной нетрудоспособности в данном случае назначению и выплате не подлежит. Применение положений о выплате пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения застрахованным лицом работы по трудовому договору или осуществления служебной, или иной деятельности, применимо к категории осужденных лиц только в случаях освобождения осужденных из мест лишения свободы. Кроме того, Фонд указывает, что страхователь в рассматриваемом случае был привлечен к ответственности решением от 28.11.2025 № 37002580001897 по трем эпизодам (назначение пособия по временной нетрудоспособности трем осужденным).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ, 13.03.2026 по делу принято решение в виде резолютивной части о частичном удовлетворении заявленных требований Учреждения. Суд признал незаконным Решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения от 28.11.2025 № 37002580001897 в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 2000 руб.

Согласно пункту 2 статьи 229 АПК РФ по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение в течение пяти дней со дня подачи апелляционной жалобы.

27.03.2025 Фондом была подана апелляционная жалоба на решение суда от 13.03.2026 по делу №А17-11785/2025, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд приходит к следующим выводам.

На основании решения должностного лица Отделения от 27.08.2025 № 37002580001891 в отношении Учреждения ОСФР по Ивановской области проведена выездная плановая проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2022 по 31.12.2024.

Про результатам проверки составлен акт выездной проверки от 21.10.2025 № 37002580001894, в соответствии с которым в деятельности Учреждения выявлены случаи представления недостоверных сведений со стороны страхователя в отношении осужденного ФИО1 для назначения и выплаты ему пособий по временной нетрудоспособности и в отношении ФИО2 для расчета пособия по временной нетрудоспособности.

В связи с чем, Фондом излишне понесены расходы на выплату страхового обеспечения ФИО1 на общую сумму 183 348,00 руб., в том числе: по ЭЛН № 910148509157 – 75 902,13 руб.; ЭЛН № 910148509158 – 60 130,26 руб.; ЭЛН № 910178808902 - 47315,61 руб., а также на выплату страхового обеспечения ФИО2 по ЭЛН № 910109426203 - 3 472,50 руб.

Кроме того, в ходе проведения проверки Фондом установлено, что ФКУ ИК-6 несвоевременно представило сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО3 по электронному листку нетрудоспособности № 910237490145 от 02.09.2024.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 21.10.2025 № 37002580001894 в связи с выявленными нарушениями должностным лицом Отделения принято решение от 28.11.2025 № 37002580001897 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, по пункту 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в сумме 5 000,00 руб., по пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в сумме 5 000,00 руб.

Не согласившись с указанным решением Фонда, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются положениями Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, при соблюдении условий, предусмотренных названным Законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), а также временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

К числу застрахованных лиц Закон № 255-ФЗ относит также лиц, осужденных к лишению свободы, если они привлечены к оплачиваемому труду (пункт 6 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Законом № 255-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, возможность его выплаты связана либо с болезнью самого застрахованного лица или членов его семьи, либо с осуществлением специальных ограничительных (карантин) или реабилитационных в отношении застрахованного лица (протезирование и санаторно-курортное лечение) мероприятий, обуславливающих необходимость его освобождения от выполнения трудовых обязанностей (часть 1 статьи 5), а в качестве исключения из общего правила предоставлена возможность получения данного пособия после прекращения трудовых отношений, если заболевание или травма застрахованного лица наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору (часть 2 статьи 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 утверждено положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду (далее – Положение № 727).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения № 727 осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в частности по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Условием осуществления страховых выплат является исполнение осужденными трудовых обязанностей в соответствии с установленным графиком до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью. Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности) (пункты 4, 8 Положения № 727).

Пособия выплачиваются осужденным за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик). При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств организаций, в которых трудятся осужденные (пункт 3 Положения № 727).

Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности (пункт 9 Положения № 727).

Исходя из буквального толкования положений части 2 статьи 5, статьи 13 Закона № 255-ФЗ, Положения № 727 следует, что право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении страховых случаев в период работы (деятельности) или в течение 30 календарных дней со дня прекращения данной работы (деятельности).

Таким образом, при наступлении страхового случая в период 30-дневного срока после прекращения привлечения к труду осужденного данное лицо как застрахованное лицо в соответствии с положениями Закона № 255-ФЗ имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Из материалов дела следует, что осужденный к лишению свободы ФИО1 в период с 16.11.2017 по 30.06.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-6. В период с 02.08.2021 по 30.06.2022 был привлечен к оплаченному труду на должность «швея», на основании приказа ФКУ ИК-6 от 02.08.2021 № 169-ос.

Приказом ФКУ ИК-6 от 30.06.2022 № 106-ос прекращено привлечение к труду осужденного к лишению свободы ФИО1, на основании статьи 172 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации (в связи с убытием в другое учреждение).

На основании табеля учета рабочего времени за июнь 2022 года ФИО1 отработал 24 дня (68 часов).

Учреждением указано, что необходимость перевода осужденного ФИО1 в лечебное учреждение связана с оказанием ему специализированной медицинской помощи, соответствующей заболеванию осужденного и возможность оказания которой в ФКУ ИК-6 отсутствует.

Лечебным учреждением ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России были оформлены электронные листки нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО1:

27.01.2023 - № 910148509157 (первичный листок нетрудоспособности) за период с 01.07.2022 по 02.12.2022, сумма пособия, выплаченного Отделением, составляет 75 902,13 руб.;

06.04.2023 - № 910148509158 (продолжение листка нетрудоспособности № 910148509157) за период с 03.12.2022 по 21.03.2023 сумма пособия, выплаченного Отделением, составляет - 60 130,26 руб.;

11.07.2023 - № 910178808902 (продолжение листка нетрудоспособности № 910148509157) за период с 01.04.2023 по 03.07.2023 сумма пособия, выплаченного Отделением, составляет - 47 315,61 руб.

Из указанного следует, что наступление нетрудоспособности фактически совпадает с днем прекращения привлечения осужденного ФИО1 к труду, что обусловлено его переводом в лечебное учреждение. В свою очередь, необходимость перевода ФИО1 в лечебное учреждение обусловлена наступлением страхового случая.

При указанных обстоятельствах страховой случай наступил в период 30-дневного срока после прекращения привлечения к труду осужденного ФИО1, в связи с чем, Учреждением правомерно начислено пособие по временной нетрудоспособности осужденному ФИО1 в период с 01.07.2022 по 03.07.2023.

Выводы Отделения об отсутствии у ФИО1 права в спорный период на получение пособия по временной нетрудоспособности за счет средств обязательного социального страхования в связи с тем, что он не являлся привлеченным к труду, основаны на неверном толковании норм права.

Положения пункта 1.9.2 Приказа Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от 14.07.2003 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность", согласно которым листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду, судом рассматривается с учетом положений части 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ, согласно которым право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении страховых случаев в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудовой деятельности.

В связи с тем, что при наступлении страхового случая в период 30-дневного срока после прекращения привлечения к труду осужденного данное лицо как застрахованное лицо в соответствии с положениями Закона № 255-ФЗ имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности, то в указанный период листок нетрудоспособности подлежит выдаче (часть 2 статьи 13 АПК РФ).

Факт прекращения привлечения осужденного к труду в рассматриваемом случае связан исключительно с его переводом в лечебное учреждения для оказания необходимой медицинской помощи, что по смыслу вышеприведенных положений действующего законодательства не является основанием для отказа в выплате страхового обеспечения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Учреждением были правомерно представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности осужденному ФИО1 Доводы Учреждение в указанной части признаются судом обоснованными, следовательно, Фондом в оспариваемом решении неправомерно назначено наказание Учреждению за предоставление недостоверных сведений и документов, необходимых для выплаты пособия (эпизод в рамках проверки с осужденным ФИО1).

В отношении эпизода в рамках проверки с застрахованным лицом ФИО2 судом установлено следующее.

ФКУ ИК-6 представлены в Отделение Фонда сведения для выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО2 по листку нетрудоспособности № 910109426203, выданному 08.02.2022, с периодом освобождения от работы с 08.02.2022 по 17.02.2022. Период оплаты Фондом с 11.02.2022 по 17.02.2022.

Пособие начислено и перечислено Отделением ФИО2 за период с 11.02.2022 по 17.02.2022 в сумме 3 472,50 руб.

При этом установлено, что ФИО2 принята на работу с 03.02.2022 по трудовому договору от 03.02.2022 №1 на должность кладовщика 1 квалификационного разряда по основному месту работы на условиях неполного рабочего времени на 0,5 ставки.

Между тем, переданные страхователем в Фонд сведения для назначения пособий ФИО2 не содержали сведений о работе сотрудника на условиях неполного рабочего времени (0,5 ставки).

В соответствии с частью 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Таким образом, материалами дела подтверждается и Учреждением фактически не оспаривается неверное указание страхователем полной ставки рабочего времени в сведениях, предназначенных для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910109426203 за период с 11.02.2022 по 17.02.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20% от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 руб. и не менее 1000 руб.

Суд, установив основания для выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 с применением коэффициента неполного рабочего времени, согласившись с выводами Фонда в указанной части, полагает законным и обоснованным решение ОСФР по Ивановской области от 28.11.2025 №37002580001897 в части привлечения страхователя к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за предоставления недостоверных сведений и документов, необходимых для выплаты пособия (эпизод в рамках проверки с ФИО2).

Из материалов дела судом также установлено, что застрахованному лицу ФИО3 был оформлен электронный листок нетрудоспособности по временной нетрудоспособности № 910237490145, который был размещен в информационной системе страховщика 02.09.2024. Дата закрытия электронного листка нетрудоспособности – 18.09.2024.

Запрос подтверждение сведений, необходимых для назначения и выплаты ФИО3 пособия по временной нетрудоспособности на основании электронного листка нетрудоспособности № 910237490145, был направлен страхователю 18.09.2024.

ФКУ ИК-6 разместило в электронной системе страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 по запросу от 18.09.2024, только 25.09.2024, то есть с нарушением трехдневного срока со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

В силу пункта 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Согласно части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Таким образом, материалами дела подтверждается и Учреждением фактически не оспаривается, что ФКУ ИК-6 несвоевременно представлены в Фонд сведения, необходимые для назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО3 пособия по временной нетрудоспособности электронного листка нетрудоспособности № 910237490145, выданного 02.09.2024.

В то же время, материалы дела не содержат доказательств принятия ФКУ ИК-6 всех возможных и разумных мер для исполнения им соответствующей обязанности в установленный законом срок.

В рассматриваемом случае судом не установлено обстоятельств, позволяющих исключить вину Учреждения в совершенном правонарушении. Следствием данного нарушения, допущенного страхователем, является нарушение права застрахованного лица. Несвоевременная выплата застрахованным лицам гарантированного им государством страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности препятствует реализации застрахованными лицами права своевременно и в полном объеме получить компенсацию утраченного в связи с наступлением страхового случая заработка.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для вывода о том, что оспариваемое решение ОСФР по Ивановской области в части привлечения страхователя к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение установленного законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия (эпизод в рамках проверки с ФИО3) не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения ОСФР по Ивановской области от 28.11.2025 № 37002580001897 незаконным в части назначения наказания Учреждению по пункту 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за предоставления недостоверных сведений и документов, необходимых для выплаты пособия (эпизод в рамках проверки с ФИО1).

В остальной части заявленные требования следует оставить без удовлетворения, поскольку оспариваемое решение в части привлечения страхователя к ответственности пункту 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за предоставления недостоверных сведений и документов, необходимых для выплаты пособия (эпизод в рамках проверки с ФИО2) и пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение установленного законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия (эпизод в рамках проверки с ФИО3) соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно правовом регулировании рассматриваемых правоотношений, не усматривается.

Иная позиция сторон является несостоятельной и подлежит отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основана на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Вместе с тем, принимая во внимание фактические обстоятельства дела (в том числе, количество допущенных нарушений, их характер, размер излишне выплаченного пособия по временной нетрудоспособности (эпизод в рамках проверки с ФИО2), незначительную по времени просрочку предоставления сведений (эпизод в рамках проверки с ФИО3), положения пунктов 2, 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, предусматривающие порядок расчета взыскиваемого со страхователя штрафа, суд полагает возможным уменьшить размер, установленного Фондом в оспариваемом решении штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Положениями Закона № 255-ФЗ не предусмотрено снижение штрафных санкций.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), следовательно, при установлении ответственности и назначении наказание необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 12.10.2010 № 3299/10, отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

Таким образом, закрепленное в законе право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства - возможность уменьшать штраф – вытекает из конституционных прерогатив правосудия и согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, справедливости наказания и его соразмерности тяжести совершенного нарушения.

Суд считает необходимым снизить размер установленного Фондом в оспариваемом решении штрафа по эпизоду в рамках проверки с ФИО2 до 1000 руб. в соответствии с положениями пункта 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ (штраф назначается в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей) и по эпизоду в рамках проверки с ФИО3 до 1000 руб. с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований, но не взыскивается, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты госпошлины.

Суд, руководствуясь статьями 1.2, 4.1, 4.2, 4.7, 5, 13, 14, 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду», Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», статьями 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Требования Федерального казенного учреждения Исправительная колония №6 УФСИН России по Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения от 28.11.2025 № 37002580001897 в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 2000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение в виде резолютивной части по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 181, 206, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья А.П. Устратова