Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А47-14166/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Ore№burg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14166/2019
г. Оренбург
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Клиническая станция скорой медицинской помощи" города Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

о взыскании штрафных санкций в сумме 508 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании приняли участие ведущий специалист-эксперт юридического отдела Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге ФИО2 по доверенности от 27.06.2019, представитель ответчика ФИО3 по доверенности № 38 от 01.11.2019.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика поддерживает правовую позицию, изложенную в отзыве, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, а в случае удовлетворения требований - снизить сумму штрафных санкций.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клиническая станция скорой медицинской помощи" города Оренбурга зарегистрировано в качестве страхователя в ПФР (регистрационный номер 066362011058).

Проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности за октябрь 2018 г. в отношении ГБУЗ «КССМП» г.Оренбурга, Управлением выявлен факт непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М.

Страхователем в нарушении положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ ежемесячная отчетность формы СЗВ-М за октябрь 2018 года представлена 26.11.2018, т.е. с пропуском установленного срока, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Количество застрахованных лиц, на которых несвоевременно представлена «исходная» форма, составило 1017 человек.

О совершенном правонарушении Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.02.2019 №066S18190001397.

04.03.2019 страхователь представил форму СЗВ-М с типом «отменяющая» на 1 застрахованное лицо.

Заместителем начальника управления ПФР по итогам рассмотрения материалов проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.03.2019 №066S19190002048.

Согласно письменным пояснениям ответчика, сроки представления отчетности нарушены по технической ошибке, при вынесении решения страхователь просил учесть следующие обстоятельства: самостоятельное выявление технической ошибки, принятие мер к ее устранению, нарушение совершено впервые, небольшой период просрочки, отсутствие задолженности по страховым взносам.

Управление, рассмотрев представленные сведения, а также письменные пояснения №УЗ-30/398/И2019 от 25.03.2019 усмотрело состав правонарушения, выраженного в нарушении срока представления формы СЗВ-М на 1016 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2018 года, сумма финансовых санкций составила 508 000 руб.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлено требование от 17.04.2019 № 066S01190007266 об уплате финансовой санкции в размере 508 000 руб., в срок до 14.05.2019.

Требование от 17.04.2019 № 066S01190007266 заинтересованным лицом в установленный срок исполнено не было, что явилось основанием для обращения органа пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, срок представления сведений - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «КССМП» г.Оренбурга представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года на 1017 застрахованных лиц 26.11.2018, то есть за пределами установленного законом срока.

04.03.2019 страхователь представил форму СЗВ-М с типом «отменяющая» на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.03.2019 №066S19190002048, вынесенное заявителем на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, является правомерным и обоснованным.

Сроки и порядок привлечения заинтересованного лица к ответственности Управлением соблюдены.

Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении заинтересованного лица к ответственности вопрос о возможности снижения штрафа не рассматривало.

Между тем размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и заявленные ответчиком доводы, незначительный период просрочки, отсутствие умысла, считает начисленную заинтересованному лицу сумму штрафа (508 000 руб.) значительной, в то время как допущенное правонарушение не влечет для бюджета пенсионного фонда, работников заинтересованного лица негативных последствий, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, считает возможным снизить размер штрафных санкций до 10 000 руб.

Указанный размер штрафа согласуется с конституционным принципом справедливости наказания, так как по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Суд отклоняет доводы ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрен срок взыскания задолженности.

В силу абзаца 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 названного кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 названного кодекса.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, а также за счет его электронных денежных средств.

Согласно п. 3 ст. 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Таким образом, на основании статьи 2 Закона № 167-ФЗ и применительно к пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В настоящем деле, согласно оттиску входящего штампа канцелярии Арбитражного суда Оренбургской области, заявление о взыскании штрафа подано Управлением 27.09.2019, то есть, в установленный законом шестимесячный срок.

При таких обстоятельствах, довод ответчика о пропуске Управлением срока на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, суд находит ошибочным.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается с заинтересованного лица в доход Федерального Бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 212 – 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая станция скорой медицинской помощи" города Оренбурга в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 10 000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая станция скорой медицинской помощи" города Оренбурга в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать заявителю и налоговому органу по месту нахождения должника после вступления решения в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья А.А. Александров